數(shù)字平臺是企業(yè)組織的新形式和資源配置的新方式，平臺經濟是數(shù)字經濟的重要組成部分。2022年12月的中央經濟工作會議明確提出“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。2023年政府工作報告肯定了平臺經濟發(fā)揮帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產模式等作用，提出“大力發(fā)展數(shù)字經濟, 提升常態(tài)化監(jiān)管水平, 支持平臺經濟發(fā)展”。我國平臺經濟正處于高速發(fā)展階段和關鍵時期，新形勢下，需要重新思考我國平臺經濟的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、發(fā)展策略和政策體系。

我國平臺經濟的發(fā)展狀況

平臺經濟是以互聯(lián)網平臺為主要載體、以數(shù)據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態(tài)。隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入，平臺經濟在我國快速崛起，并在近兩年呈現(xiàn)出新的變化趨勢。

一是規(guī)模變化。根據中國信通院的報告數(shù)據，截至2020年底，我國價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達197家，比2015年新增了133家，平均以每年新增超26家的速度快速發(fā)展。從價值規(guī)?？?，2015年至2020年，我國超10億美元的數(shù)字平臺總價值由7702億美元增長到35043億美元，年均復合增長率達35.4%。但是，從2021年第三季度開始，我國上市互聯(lián)網企業(yè)的市值有所下跌。

二是結構變化。近兩年來，我國平臺經濟的組成結構發(fā)生明顯變化，全行業(yè)中頭部企業(yè)的市值占比下降。根據中國信通院的報告數(shù)據，2020年第三季度，我國上市互聯(lián)網企業(yè)前十大企業(yè)的市值占比為83%。到2021年第三季度，前十大企業(yè)的市值占比下降到78.1%。截至2022年第三季度，前十大企業(yè)的市值占比雖然回升至80.4%的水平，但仍低于2020年的同期水平。

三是戰(zhàn)略變化。2020年以來，我國平臺經濟戰(zhàn)略發(fā)生明顯轉變，由加強治理逐漸轉向支持發(fā)展。2020年12月中共中央政治局會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，對互聯(lián)網平臺的監(jiān)管與治理力度明顯加強。2021年12月中央經濟工作會議提出“要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。2022年以來，平臺經濟政策已經發(fā)生明顯轉變。例如，2022年4月29日中共中央政治局會議強調“出臺支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”，2022年中央經濟工作會議進一步提出“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，為平臺經濟的發(fā)展注入信心。

我國平臺經濟發(fā)展的問題及成因

近兩年來，平臺經濟領域的問題呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)為行業(yè)各項指標的集體失速。如果不及時扭轉這種下行態(tài)勢，我國平臺經濟將有可能陷入不可持續(xù)發(fā)展的風險。一是互聯(lián)網行業(yè)收入不斷縮減。根據工信部的統(tǒng)計數(shù)據，2022年1－7月，我國互聯(lián)網行業(yè)的業(yè)務收入累計增速由正轉負。二是互聯(lián)網企業(yè)市值下跌。這意味著資本市場對平臺企業(yè)的估值邏輯發(fā)生變化，平臺企業(yè)在資本市場上的融資能力有所下降。三是互聯(lián)網投融資大幅收縮。

平臺經濟發(fā)展過程中的問題，既有短期原因，也有長期原因；既有監(jiān)管原因，也有行業(yè)原因。

第一，行業(yè)流量紅利見頂。新增用戶是驅動行業(yè)發(fā)展的重要力量，但是隨著網民增速逐漸減慢，增量空間逐漸減小，行業(yè)競爭也由增量競爭轉向存量競爭。例如，根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）的報告數(shù)據，截至2022年6月，我國網民規(guī)模達10.51億，互聯(lián)網普及率達74.4%。尤其是在部分領域，網民占比相當高，行業(yè)結構也較為穩(wěn)定。例如，即時通信、網絡視頻、網絡購物的用戶規(guī)模分別達到10.27億、9.95億、8.41億，占網民整體比重分別為97.7%、94.6%、80.0%。

第二，市場主體信心不強。近期，為了規(guī)范平臺經濟發(fā)展，監(jiān)管力度和強度加大，一些市場主體尚未做好預期和規(guī)劃，致使該領域的投資風險短期內升高。平臺企業(yè)難以預見其商業(yè)模式和競爭行為是否會受現(xiàn)有或調整后的規(guī)則體系的管控，投資者為規(guī)避風險會暫時減少對平臺經濟領域的投資，這很可能導致平臺經濟發(fā)展短期內陷入被動局面。

第三，盈利模式缺乏創(chuàng)新。雖然我國平臺經濟不斷有新業(yè)態(tài)、新場景快速崛起，但仍主要依靠傭金、會員費和廣告等方式盈利，盈利模式比較單一。近年來，我國頭部互聯(lián)網企業(yè)的研發(fā)投入強度不足，無法依靠技術創(chuàng)新帶來獨特的產品與服務，已成為制約我國平臺經濟發(fā)展的重要因素。

第四，監(jiān)管體制不相適應。對于新經濟新業(yè)態(tài)，監(jiān)管尚需創(chuàng)新相應的治理方案與技術手段。例如，在反壟斷領域應調整過去“大即有責”的結構主義思維，適當吸納國際反壟斷領域采用的“效果原則”。

加快平臺經濟發(fā)展的政策建議

在新形勢下，支持和促進平臺經濟的健康持續(xù)發(fā)展，一方面，要認真貫徹落實《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等已有的政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；另一方面，要根據外部環(huán)境變化，優(yōu)化我國平臺經濟的政策。

重新審視平臺經濟的戰(zhàn)略定位。首先，必須毫不動搖地做強做優(yōu)做大互聯(lián)網平臺。平臺是數(shù)字經濟的組織形式和資源配置方式，發(fā)展平臺經濟，有利于提高全鏈生產效率、資源配置效率，催生諸多新業(yè)態(tài)與新企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，提升用戶體驗、繁榮各類市場、促進國際國內貿易，形成新的經濟增長點。加快發(fā)展數(shù)字經濟必須加快發(fā)展互聯(lián)網平臺，做強做優(yōu)做大互聯(lián)網平臺是搶占全球數(shù)字經濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。其次，互聯(lián)網平臺與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，平臺經濟本身就是實體經濟，不應將平臺經濟與實體經濟相對立。一方面，平臺發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢賦能傳統(tǒng)產業(yè)，通過幫助中小微企業(yè)練好數(shù)字化、智能化基本功，提高匹配效率和生產效率，降低全社會流通成本。另一方面，實體經濟平臺化趨勢明顯，傳統(tǒng)企業(yè)搭建數(shù)字平臺與創(chuàng)建數(shù)字平臺企業(yè)、傳統(tǒng)中介企業(yè)數(shù)字化升級、傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字平臺型企業(yè)轉型等，成為實體經濟數(shù)字化轉型的重中之重。最后，平臺企業(yè)定位為“科技公司”，是數(shù)字產業(yè)化的主力軍。平臺企業(yè)是推動基礎理論研究、前沿技術探索和科技成果市場轉化的主力軍，為產業(yè)數(shù)字化提供了廣闊的應用場景。一言以蔽之，平臺經濟是實體經濟中最具活力和潛力的部分。未來，需要通過政策和輿論雙管齊下，不斷明確平臺經濟的戰(zhàn)略定位，有效打擊對平臺企業(yè)的惡意唱衰甚至抹黑。

重新規(guī)劃平臺經濟的發(fā)展思路。在新形勢下，加快發(fā)展平臺經濟，需要有新發(fā)展思路。一是始終堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的總體思路，摒棄“大即有責”的結構主義思維。二是始終堅持市場化、法治化、國際化的原則，不斷優(yōu)化平臺經濟的發(fā)展環(huán)境。堅持市場在資源配置中的決定性作用，吸取歐美國家平臺經濟發(fā)展與治理的經驗教訓。堅持“法無禁止即可為”“法無授權即禁止”，依法加強對平臺企業(yè)經營自主權的法律保護，允許各種平臺先行先試。三是始終牢牢把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，促進平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。平臺經濟包括數(shù)字化平臺、數(shù)字化平臺企業(yè)、數(shù)字化平臺生態(tài)系統(tǒng)。其中，數(shù)字化平臺是引擎，數(shù)字化平臺企業(yè)是主體，數(shù)字化平臺生態(tài)系統(tǒng)是載體，共同構成平臺經濟。平臺經濟既要成為推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展的主要載體，更要在提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平中發(fā)揮更大的作用。

優(yōu)化平臺經濟的發(fā)展策略。加快平臺經濟發(fā)展，一是優(yōu)化平臺經濟的營商環(huán)境。盡快解決歷史遺留問題，穩(wěn)定平臺經濟預期。盡快落實中央提出的“完成平臺經濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管”的要求；盡快明確平臺經濟投融資的領域邊界、審批對象、審批流程；盡快出臺一批支持平臺經濟發(fā)展的有針對性和獲得感強的政策。二是構建平臺經濟發(fā)展與治理的長效機制。為了防止平臺經濟和數(shù)字經濟領域出現(xiàn)政策的合作謬誤和分解謬誤，可以考慮在國務院數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議的基礎上，設立實體性的高級別行政機構，統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)字經濟的發(fā)展與治理。三是加快出臺國家層面支持數(shù)字經濟發(fā)展的法律法規(guī)。目前，北京、廣東、浙江、江蘇、河南等地，均已制定實施了地方性的數(shù)字經濟促進條例，建議在總結地方探索經驗的基礎上，加快研究制定國家層面的“促進數(shù)字經濟發(fā)展條例”，并在條例中將平臺作為專章進行規(guī)定。在條件成熟的時候，再出臺“數(shù)字經濟法”。四是引導和推動平臺企業(yè)制定差異化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。引導平臺明確市場定位，專注細分市場，根據自身優(yōu)勢提供差異化的服務以滿足用戶的需求；深度應用數(shù)字技術和數(shù)據決策，為供需主體、供應鏈全鏈賦能，在重點功能上持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造競爭新優(yōu)勢。

優(yōu)化平臺經濟的政策體系。一是構建具有中國特色的政策體系。經過20多年的發(fā)展，中國互聯(lián)網平臺已經因地制宜地發(fā)展出獨樹一幟的行業(yè)實踐和發(fā)展模式，這與中國長期以來的互聯(lián)網政策密切相關。未來，需要在總結和借鑒歷史與國際兩方面經驗的基礎上，構建具有中國特色的平臺經濟政策體系。二是強化平臺企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性，引導和支持平臺企業(yè)對標國際領先企業(yè)，加強基礎研究和人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等領域關鍵核心技術攻關，加快自主創(chuàng)新產品迭代應用。三是加強對平臺經濟和數(shù)字經濟領域的知識產權保護，尤其在美國頭部互聯(lián)網企業(yè)已加速布局的云計算、元宇宙、可穿戴設備、自動駕駛、在線辦公平臺等領域，亟需通過完善知識產權保護提升我國互聯(lián)網企業(yè)核心硬件與軟件技術的創(chuàng)新能力和競爭力。四是加快構建“以我為主”的全球數(shù)字經濟治理體系。加強與各國在數(shù)據隱私、上市審計等方面的協(xié)調談判，降低平臺企業(yè)出海面臨的不確定性，支持國內平臺企業(yè)積極參與國際競爭，輸出中國技術、中國標準、中國模式、中國規(guī)則。未來，可以考慮從“一帶一路”沿線各國起步，推動我國具有競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網產品和服務“出海”。

（作者單位：中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院）