中國是糧食生產(chǎn)和消費大國，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。近期，全球糧價較大幅度波動，國內(nèi)洪澇災(zāi)害偏重，部分區(qū)域旱澇急轉(zhuǎn)，糧食豐產(chǎn)面臨諸多不利因素。我國糧食安全的良好局面來之不易，需要全社會倍加珍惜，妥善化解影響糧食生產(chǎn)的不利因素，共同保障國家糧食安全。

我國糧食生產(chǎn)“二十連豐”，糧食安全有較充分的保障

我國糧食產(chǎn)量連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2023年達到1.39萬億斤，人均糧食占有量493公斤，大幅超過國際公認的400公斤糧食安全標(biāo)準線。2024年，全國夏糧總產(chǎn)量2995.6億斤，比2023年增加72.5億斤，增長2.5%，糧食有較好的穩(wěn)產(chǎn)條件。糧食生產(chǎn)的良好態(tài)勢來自不斷夯實的基礎(chǔ)性條件，我國現(xiàn)已建成超過10億畝高標(biāo)準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積達7157萬公頃，全國農(nóng)機總動力超過11億千瓦，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和86%，農(nóng)作物自主選育品種的種植面積占95%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%。同時，我國糧食庫存充裕，尤其是稻谷、小麥兩大口糧品種占總庫存的比重超過70%，能夠滿足全國人民一年以上的消費需求，糧食儲備調(diào)控和應(yīng)急供應(yīng)有充分保障?？傮w上，中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。

積極應(yīng)對洪澇等自然災(zāi)害，將損失降至最低

今年，我國氣候年景偏差，強降雨過程多、歷時長，部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，極端天氣頻發(fā)，甚至存在連片、連年、高強度的干旱、暴雨、洪澇災(zāi)害的可能性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨復(fù)雜的氣象災(zāi)害風(fēng)險。做好糧食生產(chǎn)氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、研判和預(yù)警，強化巡查排險，分作物、分區(qū)域、分環(huán)節(jié)落實疏渠排澇等田間管理關(guān)鍵技術(shù)，做好農(nóng)作物改種補種，最大程度減少農(nóng)業(yè)損失，是秋糧豐收的基礎(chǔ)。災(zāi)害過后，要盡快對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)，充分研判分析氣象災(zāi)害發(fā)展的新形勢，建設(shè)一批集供水、灌溉、防災(zāi)等功能于一體的新型農(nóng)田水利工程，實現(xiàn)正常氣候可穩(wěn)產(chǎn)、異常氣候可防災(zāi)的特殊設(shè)計，強化對異常天氣的“免疫力”。

完善糧食安全網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用

糧食安全任何時候都不容疏忽，需要全社會共同努力，及時作好防范。糧食生產(chǎn)除面臨自然災(zāi)害風(fēng)險外，還包括其他生產(chǎn)風(fēng)險，像是毀麥割青、農(nóng)田植樹、拋荒撂荒等，即便是個案，也暴露出潛在風(fēng)險。應(yīng)盡快建立糧食安全“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等網(wǎng)絡(luò)直報制度，整合“12315”投訴舉報熱線與糧食安全舉報熱線，積極接受社會監(jiān)督，增強預(yù)警防范能力。既發(fā)揮國家正式監(jiān)測機構(gòu)的“大動脈”作用，也要重視民間“毛細血管”力量。對可能的糧食安全事件早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置、快應(yīng)對，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)，避免突發(fā)事件先在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，官方滯后掌握、滯后回應(yīng)、滯后處置的情況。完善輿情監(jiān)督與糧食安全協(xié)同處置機制，運用信息化手段進行糧情遠程監(jiān)控，加強處理機制建設(shè)，及時準確回應(yīng)輿論關(guān)切，把糧食安全事件的負面影響降到最低。

落實相關(guān)法律，實現(xiàn)“法保糧食安全”

加快實現(xiàn)糧食安全從政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變，提升法治化水平，從法律層面為糧食安全提供全方位保障。鄉(xiāng)村振興促進法、糧食安全保障法等的出臺，完善了糧食安全的法律基本框架，有利于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障性作用，提供糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備、調(diào)控及應(yīng)急等各環(huán)節(jié)全方位全過程的法律保障。在法治框架內(nèi)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通過利益引導(dǎo)、權(quán)力制約、監(jiān)管執(zhí)法、責(zé)任明確等機制化解糧食安全面臨的諸多現(xiàn)實問題。依法治糧、依法管糧、依法節(jié)糧，從根本上堵住妨害糧食安全的漏洞，堅決依法打擊危害糧食安全的犯罪行為，維護糧食安全大局。

提高農(nóng)民收入，是保障糧食安全的根本舉措

保障國家糧食安全的首功屬于最勤勞的中國農(nóng)民，農(nóng)民面朝黃土背朝天，創(chuàng)造了以占世界9%的耕地養(yǎng)活世界近20%人口的奇跡，使中國人的飯碗牢牢端在自己手上。農(nóng)民有著更強的節(jié)糧和惜糧情結(jié)，是最愛惜糧食的群體。但同時，農(nóng)民的種糧收益達不到社會平均收益水平，除東北等部分地區(qū)憑借規(guī)模優(yōu)勢綜合收益尚可外，多數(shù)地區(qū)農(nóng)民種糧收入較為單薄。種糧能賺錢，才能調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、主動性。建議通過多種方式促進農(nóng)民增收：一是讓農(nóng)民更多分享一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化增值收益，依靠糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升種糧收益；二是提高農(nóng)民的社會保障性收入，順應(yīng)發(fā)展實際，把農(nóng)民養(yǎng)老的社會功能從土地上解放出來；三是服務(wù)好農(nóng)民就業(yè)，提高工資性收入；四是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村資源型資產(chǎn)，提高財產(chǎn)性收入。農(nóng)民收入增加會減輕對土地的依賴，化解土地流轉(zhuǎn)瓶頸，進而推動村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)組織化服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)來實現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率和糧食生產(chǎn)效率。反過來，糧食生產(chǎn)能力的提升又會促進農(nóng)民增收，糧食安全與農(nóng)民增收可以實現(xiàn)良性循環(huán)，進而從根本上化解“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，把中國人自己的飯碗越端越穩(wěn)。要謀劃健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保高水平糧食安全

隨著人們生活水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級，糧食直接消費減少，肉蛋奶等副食品消費持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“糧＋經(jīng)＋飼＋草”四元發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。從策略上，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)；經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局；飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。保障好包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的多元供給，不斷滿足居民日益增長的高質(zhì)量、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，實現(xiàn)更高水平的糧食安全。要著力化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的兩個矛盾：一是口糧過剩與飼料糧短缺的矛盾。我國飼用谷物日漸擴大的供應(yīng)缺口與食用谷物的產(chǎn)能過剩存在矛盾。要統(tǒng)籌考慮口糧的重要性和飼料糧短缺的現(xiàn)實，力爭協(xié)調(diào)發(fā)展。二是飼料糧短缺與畜禽飼養(yǎng)階段性過剩的矛盾。近年來畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩已成為畜牧業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。肉類、奶產(chǎn)品供應(yīng)階段性過剩，加之消費端總體低迷和進口沖擊，肉價、奶價持續(xù)走低，較多養(yǎng)殖場（戶）陷入長期虧損，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2024年6月全國超過80%的肉牛養(yǎng)殖場（戶）陷入虧損。在大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀的引領(lǐng)下，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好口糧安全、糧食安全和食物安全意義重大。

糧食安全是關(guān)系國計民生的頭等大事。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。中共二十屆三中全會提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，為加快完善糧食安全保障體系提供了指引。要改革影響糧食安全的深層次問題，統(tǒng)籌長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的多項舉措，主動消除影響糧食安全的不利因素，力爭糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，共同維護國家糧食安全的良好局面。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院）