2024年4月，習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時提到，西部地區(qū)“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生”，從頂層制度安排層面明確了西部地區(qū)推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的必要性。結(jié)合現(xiàn)實情況來看，西部地區(qū)地域廣闊、地形多樣，區(qū)域差異較大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力有限，城鄉(xiāng)協(xié)同的難度遠大于其他地區(qū)，如何實現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是當前亟須回應(yīng)的議題。

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上屬于治理問題，歸結(jié)到治理的核心要義來看，西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展須聚焦治理結(jié)構(gòu)、治理內(nèi)容和治理單元三個向度。治理結(jié)構(gòu)面向城鄉(xiāng)協(xié)同推進的主體支撐，治理內(nèi)容為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供著力點，治理單元則是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的具體落地場域。

完善治理結(jié)構(gòu)：形成“黨建引領(lǐng)、多元共治”的主體網(wǎng)絡(luò)

西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需要依托完善的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于形成“黨建引領(lǐng)、多元共治”的主體網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，匯聚各民主黨派的治理智慧，統(tǒng)籌政府、市場和社會等多元主體力量，為西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供主體保障。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的干部隊伍是全面貫徹落實黨的路線、方針與政策的堅實力量，為推進西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了組織保障。西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層治理情境復(fù)雜、工作任務(wù)繁重，對基層干部隊伍的治理能力提出了更高要求。但當前西部地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)面臨干部流動性大、晉升空間有限等問題，鄉(xiāng)村還存在基層干部年齡偏大和學歷偏低、人才吸引力不足等現(xiàn)象。因此，以強化黨的組織建設(shè)打造高素質(zhì)干部隊伍，對于推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。從組織體系來看，要健全基層干部培養(yǎng)體系，優(yōu)化選拔任用機制，新進干部須向基層傾斜；對于長期扎根西部邊遠地區(qū)并作出突出貢獻的黨員干部，應(yīng)給予績效獎勵和優(yōu)先晉升機會。從黨員干部來看，要培養(yǎng)具有大局意識、統(tǒng)籌能力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，引導(dǎo)其樹立正確的價值觀和服務(wù)意識；鼓勵優(yōu)秀黨員干部深入社區(qū)、鄉(xiāng)村任職或掛職鍛煉，助力化解基層治理難題。

發(fā)揮民主黨派建言獻策、服務(wù)社會的作用。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，匯集了一批專家學者、實干人才，要使各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展貢獻智慧和力量。充分發(fā)揮民主黨派的智庫優(yōu)勢，鼓勵黨派成員傾聽群眾意見建議、反映社情民意，圍繞西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要議題建言獻策，為黨和政府的科學決策提供咨政建議。民主黨派成員還可基于自身優(yōu)勢和專長，開展政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、文化下鄉(xiāng)等惠民便民服務(wù)活動，積極履行社會責任，助力西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

形成“一核多元”的治理網(wǎng)絡(luò)。黨組織在城鄉(xiāng)治理網(wǎng)絡(luò)中處于軸心位置，可通過“縱向到底、橫向到邊”的組織設(shè)置，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的“一核多元”治理網(wǎng)絡(luò)。西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展要充分發(fā)揮黨組織跨層級協(xié)調(diào)、組織動員、資源整合等優(yōu)勢，明確政府、市場、社會的共同利益目標，引領(lǐng)轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體形成治理合力。同時，暢通多元主體參與城鄉(xiāng)治理的渠道，通過完善協(xié)商議事和民主監(jiān)督制度、搭建信息共享平臺、建立利益共享和風險共擔的合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)多元主體間的互聯(lián)互動和條塊協(xié)同，推動構(gòu)建黨建引領(lǐng)西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的多元主體合作共治新格局。在“一核多元”治理格局中，尤其要注重以黨員帶動群眾，積極動員并吸納群眾力量參與城鄉(xiāng)治理。

明確治理內(nèi)容：把握城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的著力點

西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展涉及諸多內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟繁榮提供有力支撐，公共服務(wù)水平的高低直接影響居民的幸福感和滿意度，兩者是保障和改善民生的基礎(chǔ)，需給予重點關(guān)注。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注入城鄉(xiāng)發(fā)展新動能。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待挖掘。首先，西部地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，要精準評估城鄉(xiāng)發(fā)展的資源稟賦和潛在優(yōu)勢，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使勞動力、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間有序流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通體系。其次，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多面臨資金不足、人才匱乏和技術(shù)落后的困境，產(chǎn)業(yè)向深加工和高附加值發(fā)展的難度大。要以制度安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，并加強財政補貼、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面的政策支持力度。最后，西部地區(qū)以民族文化為亮點的產(chǎn)業(yè)未得到充分開發(fā)。西部地區(qū)囊括我國五大民族自治區(qū)和貴滇甘青等多民族省份，在長期的發(fā)展中形成了深厚的民族文化底蘊。要制定符合地區(qū)特色的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，開發(fā)培育一批具有地方特色的文旅融合項目，依托文旅產(chǎn)業(yè)增進城鄉(xiāng)居民間的經(jīng)濟聯(lián)系，帶動交往互動。

優(yōu)化公共服務(wù)供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均衡發(fā)展。西部地區(qū)公共服務(wù)需求具有差異性特征。首先，西部邊遠地區(qū)尤其是偏遠鄉(xiāng)村受地理位置和資源的影響，基本公共服務(wù)往往供給不足，人民對教育、醫(yī)療等服務(wù)的需求尤為突出。要立足城鄉(xiāng)一體的視角，確保城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標準等方面的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在公共服務(wù)規(guī)劃布局中，要特別關(guān)注邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的公共服務(wù)需求，擴大公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高供給質(zhì)量。其次，西部地區(qū)民族構(gòu)成多元，這要求公共服務(wù)供給更加具有針對性，除滿足基本公共服務(wù)需求外，還須關(guān)注民族政策宣講、民族文化交流、農(nóng)牧民技能培訓等類型的公共服務(wù)。最后，西部地區(qū)地形以高原、山地和盆地為主，道路交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。要進一步完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村傾斜的力度，以中心城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為“圓心”，拓展服務(wù)半徑、合理配置資源，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)生活圈。同時運用新興數(shù)字技術(shù)，搭建遠程教育、遠程醫(yī)療等平臺，促進城鄉(xiāng)間的互聯(lián)互通、各民族間的交往交流和文化互鑒。

聚焦治理單元：提升基層治理效能

推進各項治理工作在治理單元落地是實現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。聚焦基層治理單元，通過創(chuàng)新基層治理方式、把矛盾化解在基層、數(shù)智技術(shù)賦能三力齊發(fā)，可顯著提升城鄉(xiāng)基層治理的效能。

創(chuàng)新基層治理方式。我國西部地區(qū)文化多元、基層治理情境復(fù)雜，以政府單一主體為核心的傳統(tǒng)治理方式在解決基層治理難題時較為乏力，創(chuàng)新基層治理方式成為解決西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問題的“破題之舉”。西部地區(qū)要引入統(tǒng)合治理、協(xié)同治理、敏捷治理等治理理念，營造基層治理創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵各治理主體打破線性思維限制、轉(zhuǎn)變“生搬硬套”的工作方式，堅持“以人民為中心”的價值追求，實現(xiàn)保障人民利益、創(chuàng)新基層治理方式和提升政府治理績效的耦合。結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層實際，因地、因事、因時采用“網(wǎng)格化黨建”“紅色物業(yè)”“接訴即辦”等治理方式，激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展活力。

把矛盾化解在基層。西部地區(qū)城鄉(xiāng)各族居民的訴求較為多樣，多元利益需要平衡，在西部地區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將各類矛盾糾紛化解在基層，能為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。有效推進自治、法治和德治“三治融合”，構(gòu)建矛盾糾紛識別預(yù)防、行動處置的應(yīng)對機制，充分發(fā)揮基層單元自身的協(xié)調(diào)功能，做到矛盾不上交、服務(wù)不缺位。暢通參與渠道，動員各族居民積極參與協(xié)商，充分反映各族居民在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的利益訴求和文化需求，尊重他們的傳統(tǒng)文化與生活習俗，建設(shè)民族互嵌式社區(qū)，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

數(shù)智技術(shù)賦能基層治理。注重治理技術(shù)與治理場景的良性適配，將數(shù)智技術(shù)運用于智慧社區(qū)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、網(wǎng)格化信息管理和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)等方面。利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，深化智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可囊括智慧養(yǎng)老、智能安全管理、智慧物業(yè)管理、社區(qū)災(zāi)害風險預(yù)警等。建立網(wǎng)格化綜合信息管理平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的“一網(wǎng)整合”，結(jié)合大數(shù)據(jù)進行治理需求畫像，整理出“需求清單”和“服務(wù)清單”，輔助基層公共事務(wù)決策，為城鄉(xiāng)各族居民提供精準化、個性化的公共服務(wù)。以信息數(shù)據(jù)實時共享促進跨部門業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，推廣電子化辦事服務(wù)，讓數(shù)據(jù)“多傳輸”、居民“少跑腿”。

（作者單位：蘭州大學管理學院）