中共十八大以來，中共中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。中共二十屆三中全會從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度，接續(xù)對深化教育綜合改革作出部署。

教育改革新的歷史方位

中共二十屆三中全會提出的教育綜合改革雖一以貫之，但是在新時代新征程上卻有著特殊而重要的戰(zhàn)略考量。

一是教育的歷史方位發(fā)生了深刻變化。教育在培養(yǎng)人才、提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)等方面具有基礎(chǔ)性作用。基于此，改革開放之初在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，即明確了教育服務(wù)現(xiàn)代化、現(xiàn)代化依靠教育的定位。新時代，教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點的角色更為凸顯，定位已從“服務(wù)”躍升為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。隨著知識技能價值進(jìn)一步顯現(xiàn)，教育對個體成長發(fā)展、創(chuàng)造幸福生活越來越重要，億萬家庭對教育“量”“質(zhì)”“公平”“個性化”的要求也越來越高。

二是教育改革面臨著新的歷史要求。改革開放以來，我國每個時期教育的極大發(fā)展，都得益于改革的強(qiáng)大推動力，這也是中國教育發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。新時代教育改革除了要繼續(xù)破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，還要圍繞教育現(xiàn)代化這個目標(biāo)，推進(jìn)理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等全方位變革，著力在“深化”上下功夫。同時，教育改革不光是要解決教育自身的問題，還要與其他領(lǐng)域的改革相互配合，尤其是要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展這個中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

三是教育改革方式需要更加系統(tǒng)集成。隨著我國教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育體系的完善，教育內(nèi)部的系統(tǒng)性以及教育與外部的關(guān)聯(lián)性顯著增強(qiáng)。新時代教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，每一項改革都涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個環(huán)節(jié)、多方利益，“牽一發(fā)而動全身”。過去在教育擴(kuò)張階段針對某個學(xué)段、某個環(huán)節(jié)的單一的改革方式，在新時代不僅難以奏效，而且往往會“按下葫蘆起了瓢”，反而對其他方面產(chǎn)生掣肘。教育改革必須提高決策和推進(jìn)層次，準(zhǔn)確把握教育各個要素之間、教育和其他相關(guān)領(lǐng)域之間的聯(lián)系，著力在“綜合”上下功夫。

深化教育綜合改革的著力點

教育綜合改革是一項系統(tǒng)工程，中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》從統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革等方面作出了部署，這是下一步改革的根本遵循。同時，在改革落實上要注重把握推進(jìn)策略，突出重點，尤其是要集中力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，帶動教育改革取得整體突破。筆者認(rèn)為，深化教育綜合改革應(yīng)聚焦以下幾個著力點。

一是以育人方式改革為根本。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題，也是教育綜合改革的出發(fā)點和落腳點。也就是說，判斷任何一項教育改革的成效，都應(yīng)以學(xué)校育人環(huán)節(jié)是否發(fā)生積極轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)。所謂積極轉(zhuǎn)變，就是在育人目標(biāo)上，應(yīng)著力提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，以更好地適應(yīng)社會和未來發(fā)展的需要，同時育人要關(guān)照每一個學(xué)生，讓每一個人都能成為有用之才，都有人生出彩的機(jī)會；在育人方式上，要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，因材施教，為每個學(xué)生提供適合的教育，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，注重以德為先、能力為重，激發(fā)每個學(xué)生的潛能和興趣。當(dāng)然，育人環(huán)節(jié)的積極變化并不是直接實現(xiàn)的，也不能靠一般性的倡導(dǎo)，而是需要通過辦學(xué)、管理、評價、文化等各個環(huán)節(jié)的綜合改革，為育人方式改革創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，特別是要建設(shè)高水平的教師隊伍，引導(dǎo)教師潛心、科學(xué)地育人。

二是以教育評價改革為牽引。教育評價既規(guī)定著教育發(fā)展的方向，對包括育人在內(nèi)的其他方面的改革也具有鮮明的導(dǎo)向作用。我國教育評價領(lǐng)域的問題，突出地反映為唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項這“五唯”。其實“五唯”本身只是手段，要害是“唯”，關(guān)鍵是要解決為什么要評、誰來評、評了有什么用的問題。即教育評價改革不能僅從評價指標(biāo)的增減上進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，而是要從體制上進(jìn)行改革。比如，評價學(xué)生的考試招生制度，以往的改革多聚焦在考試改革上，其實招生改革更帶有根本性，因為考試是為招生服務(wù)的，誰來招生、如何招生決定了采取什么形式的考試。另外，教育評價涉及的對象很多，包括黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生及用人單位等，每一個方面都很重要，但是起主要作用的還是教育政績觀的問題，即如何看待教育事業(yè)和教育成就，這涉及方向、性質(zhì)和價值追求等根本性問題。在這方面，黨委和政府既是教育政績的評價主體，又是評價對象，只要教育政績觀立對了，其他方面的評價改革就有了科學(xué)指引。

三是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。學(xué)校是育人的基本單位，只有把學(xué)校辦好，才能更好地育人。政府履行教育事業(yè)的公共管理職能，學(xué)校如何“辦”受到政府如何“管”的極大約束。因此，正確處理政府和學(xué)校的關(guān)系，是教育綜合改革的核心問題。其中，政府正確履職和科學(xué)、規(guī)范管理是關(guān)鍵。改革的指向也比較明確，主要是簡政放權(quán)，解決好政府包和統(tǒng)的問題。在現(xiàn)代教育治理中，政府主要履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等職能，其管理的對象是事業(yè)和行業(yè)，對學(xué)校一般不采取直接管理或者行政指令的方式，更多應(yīng)采取立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)等宏觀手段；學(xué)校的主責(zé)主業(yè)是教書育人，應(yīng)自主辦學(xué)和管理，學(xué)科專業(yè)、教學(xué)組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費管理、收入分配等學(xué)校內(nèi)部事務(wù)更多應(yīng)由學(xué)校自主決定，當(dāng)然這些都要建立在學(xué)校依法辦學(xué)、自律和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的前提下。此外，還要擴(kuò)大社會參與，完善社會支持、監(jiān)督、評價教育的機(jī)制。

四是以擴(kuò)大教育開放為突破口。深化教育綜合改革，除了要發(fā)揚(yáng)自我革命精神、刀刃向內(nèi)之外，以開放促改革也是重要的突破口。教育開放包括對內(nèi)開放和對外開放兩個方面。在我國這樣一個十幾億人口的國家，政府無疑需要承擔(dān)提供基本公共教育服務(wù)的職責(zé)，但是政府沒有也不可能包辦所有的教育需求和管理職責(zé)，仍然需要最廣泛地調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、家庭、社會組織等各方面積極性，引導(dǎo)它們參與辦學(xué)、教學(xué)、管理、服務(wù)等，形成以政府辦學(xué)為主、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展、體系開放的格局，這既能豐富全社會教育資源，也能為教育改革提供外在動力。同時，我國已經(jīng)成長為與全球經(jīng)濟(jì)深度融合、日趨開放的經(jīng)濟(jì)體，教育正在邁向現(xiàn)代化，這些都要求進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放。這里的“擴(kuò)大”除了量上的增長外，還包括豐富開放的內(nèi)涵，即除了繼續(xù)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源之外，還要深入學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教育理念、制度和人才培養(yǎng)模式，主動參與全球和區(qū)域教育治理，積極參與國際教育規(guī)則制定等。

深化教育綜合改革的體制保障

由于教育綜合改革的新特征，還需要從體制上解決改革的順利推進(jìn)問題。

一是提高改革的組織層次。新時代教育綜合改革有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)超出了教育行政管理的范疇，應(yīng)提高改革的決策和推進(jìn)層次，消除部門和地方的羈絆和掣肘，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出教育改革的大思路。

二是建立改革容錯免責(zé)機(jī)制。教育改革是國家決策，而改革落實和先行探索主要由基層政府和單位承擔(dān)，實踐中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題是很正常的，建議引入必要的“盡職免責(zé)”理念，適度提高風(fēng)險容忍度。

三是合理分擔(dān)改革成本。教育改革的成本包括舊制度下權(quán)益的償還、矛盾調(diào)處、存量政策消化等，依靠基層單位自身往往無法解決，需要加強(qiáng)中央和省級政府統(tǒng)籌，在政策、資金等方面給予支持。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）