編者按：新時代以來，我國統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，健全水生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的明顯成效。然而，目前我國水環(huán)境污染、水資源短缺、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險等問題依然存在，水生態(tài)治理的重要性和緊迫性不容忽視。為此，我刊特邀專家撰文，圍繞如何構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局進(jìn)行深入探討?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

合理開發(fā)利用海洋資源 助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

周虹麗（國家海洋技術(shù)中心高級工程師）

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，海洋資源的重要性日益突顯，海洋經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力。我國是一個海洋大國，海洋資源的可持續(xù)利用能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，中共二十大作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。唯有確保海洋資源的可持續(xù)開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

我國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

海洋資源是海洋中一切能供人類利用的天然物質(zhì)、能量和空間的總稱。海洋資源按照其自然屬性，可以分為海岸帶資源、海島資源、海洋空間資源、海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋旅游資源、海洋可再生能源等。從形成方式來看，海洋資源可以分為可再生資源和非再生資源。

我國海洋資源豐富，擁有大陸海岸線1.8萬多公里、島嶼岸線1.4萬多公里，海島7600多個。我國的海洋生物資源豐富，有記錄的海洋生物達(dá)兩萬余種。同時，我國是世界海洋油氣資源豐富的國家之一，在沿海和各島嶼附近海域的海底都蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，據(jù)估計，我國近海石油儲量超過210億噸，截至2021年底，我國天然氣剩余探明技術(shù)可采儲量為6萬億多立方米，開發(fā)潛力巨大。我國的濱海砂礦儲量約為31億噸，另外，我國還擁有豐富的稀土資源、可燃冰資源、海洋漁業(yè)資源、港灣資源等海洋自然資源。2017年5月，我國首次在南海北部神狐海域試采可燃冰成功。截至2023年底，全國現(xiàn)有海水淡化工程156個，工程規(guī)模超250萬噸/日，年海水冷卻用水量超過1800億噸。這些珍貴的海洋自然資源是國家強(qiáng)盛和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

海洋資源的多樣性為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，海底蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，這些資源的開發(fā)不僅能夠滿足人類對能源和原材料的需求，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。同時，海洋生物資源也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和海洋生物技術(shù)的研發(fā)不僅為人們提供了豐富的食品來源，還推動了生物醫(yī)藥、化妝品等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。海洋新能源的開發(fā)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要方向，風(fēng)能、潮汐能、波浪能等清潔能源在海洋中的儲量巨大，且開發(fā)潛力巨大。截至2018年底，我國潮汐能電站裝機(jī)容量為4.35兆瓦，累計發(fā)電量超2.32億千瓦時。隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，這些清潔能源的利用將成為未來能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，開發(fā)海洋新能源不僅可以降低我們對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放，還能促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游業(yè)也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著人們生活質(zhì)量的提升和對休閑娛樂的需求不斷增長，海洋旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，海底觀光、潛水體驗(yàn)、海島度假等多樣化服務(wù)，吸引了大量游客來享受海洋旅游業(yè)的發(fā)展成果，不僅為人們提供了休閑放松的好去處，還促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。

海洋資源開發(fā)利用面臨的主要問題

盡管我國在開發(fā)和利用海洋資源方面取得了顯著進(jìn)展，但依然面臨資源開發(fā)過度、生態(tài)環(huán)境惡化、管理體系不健全等問題。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須采取科學(xué)合理的規(guī)劃和綜合管理措施，以確保海洋資源的可持續(xù)性開發(fā)和保護(hù)。

海洋科技資源不足，自主創(chuàng)新能力仍需增強(qiáng)

隨著科技的進(jìn)步，海洋資源治理的技術(shù)手段日益豐富和先進(jìn)。遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、海洋監(jiān)測技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為海洋資源治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。然而，由于技術(shù)水平和設(shè)備條件的限制，海洋資源治理的技術(shù)手段仍存在諸多不足和局限，如監(jiān)測范圍有限、數(shù)據(jù)精度不高、設(shè)備維護(hù)困難等。我國在海洋領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面存在不足，需要進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)研之間的合作機(jī)制。同時，為了推動海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研究水平亟需提升。

海洋工程技術(shù)裝備與國際先進(jìn)水平有差距

中國的海洋工程技術(shù)裝備在全球范圍內(nèi)處于較為先進(jìn)的位置，但與世界頂尖水平相比，仍存在8—15年的技術(shù)差距。雖然我們已經(jīng)建立了一支能夠進(jìn)行深水作業(yè)的船隊，并且與國際上的差距正在逐步縮小，但中國目前仍被歸類為第二梯隊國家。特別是在浮式液化天然氣技術(shù)裝備方面，我們還存在一定的短板，這限制了我們在深遠(yuǎn)海油氣田獨(dú)立開發(fā)方面的能力。在海上風(fēng)電技術(shù)及其相關(guān)裝備的研發(fā)和制造領(lǐng)域，歐美地區(qū)依然占據(jù)著全球領(lǐng)先地位。對于中國來說，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了現(xiàn)有供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。此外，中國在海上風(fēng)電開采技術(shù)裝備的自主研發(fā)和控制能力方面還有待加強(qiáng)，關(guān)鍵裝備部件的依賴度較高，目前整體還處于跟隨和學(xué)習(xí)階段。海洋碳封存領(lǐng)域與國外先進(jìn)水平有較大差距，在基礎(chǔ)研究、核心裝備和安全監(jiān)測等領(lǐng)域的水平仍有待提升。

海洋資源開發(fā)效率較低，精細(xì)管理尚需提高

海洋生態(tài)系統(tǒng)正在逐步惡化，海洋生物的多樣性和數(shù)量正在減少。海域使用中的矛盾和沖突持續(xù)不斷，海洋產(chǎn)業(yè)的布局呈現(xiàn)出同質(zhì)化趨勢，而對岸線、港口等關(guān)鍵資源的開發(fā)和利用并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，包括近海生物資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)退化、入海污染物排放監(jiān)管不力、沿海產(chǎn)業(yè)布局低質(zhì)同構(gòu)、海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足、海洋管理體制機(jī)制需進(jìn)一步理順、違法用海用島等問題，還有待解決。同時，管理體制機(jī)制、法律法規(guī)體系建設(shè)、流域和海洋的統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。

海底礦產(chǎn)資源的開采可能導(dǎo)致生態(tài)破壞，例如，開采過程中排放的廢棄物和污染物可能對海洋生物造成嚴(yán)重影響；海底礦產(chǎn)資源的開采可能導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡，破壞珊瑚礁、海底植被等生態(tài)環(huán)境，影響海洋生物的生存和繁衍；海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自然恢復(fù)速度，可能導(dǎo)致資源枯竭、開采成本上升的問題；海底礦產(chǎn)資源的開采往往涉及多國利益，如何公平合理地分配這些資源，避免利益沖突，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

海洋資源治理的矛盾進(jìn)一步加大

一是海洋資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾。一方面，海洋資源的開發(fā)利用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；另一方面，過度開發(fā)和不合理利用會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，積極擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，重視環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，是海洋資源治理的重要課題。

二是海洋資源的開發(fā)利用涉及國家主權(quán)和國際合作兩個方面。一方面，各國擁有領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源主權(quán)；另一方面，海洋資源的開發(fā)利用需要國際合作和共同治理。如何在維護(hù)國家主權(quán)的同時，加強(qiáng)國際合作和共同治理，是海洋資源治理需要思考的問題。

海洋資源未來發(fā)展規(guī)劃

完善海洋資源治理體系。要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，首先需要構(gòu)建一個科學(xué)、合理、高效的海洋資源治理體系。要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系，確保海洋資源的開發(fā)利用有法可依、有章可循。同時，需要建立健全海洋資源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止過度開發(fā)和不合理利用行為的發(fā)生。通過優(yōu)化海洋資源的總體控制、合理分配、全面節(jié)約和循環(huán)使用，提升海洋資源的利用效能。具體措施包括：加強(qiáng)對漁業(yè)資源的管理，確保其可持續(xù)利用；推動海洋可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，并進(jìn)行試驗(yàn)性應(yīng)用；規(guī)范海砂的開采活動，確保資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)。

推動海洋科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)該加大對海洋科技創(chuàng)新的投入，推動海洋科技研究與應(yīng)用，提高海洋資源開發(fā)利用的技術(shù)水平和效率。大力推進(jìn)海洋領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，同時完善產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)之間的合作模式，提升海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)研究的深度和廣度。此外，通過吸引和培養(yǎng)頂尖的海洋科技人才，增強(qiáng)國際和國內(nèi)的海洋科技交流與合作，共同促進(jìn)海洋科技的創(chuàng)新進(jìn)步。

促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。應(yīng)該通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，推動海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。進(jìn)一步促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一個互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過培育具有核心競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，加速海洋工程裝備和高科技船舶等高端制造業(yè)的進(jìn)步。同時，注重海洋服務(wù)業(yè)的拓展和提升，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。海洋環(huán)境是海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。應(yīng)該加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，減少污染物的排放和海洋垃圾的產(chǎn)生，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)和處理海洋污染事件。同時，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。嚴(yán)格控制圍海造地活動，強(qiáng)化海岸線的保護(hù)與合理利用，同時設(shè)立并實(shí)施自然岸線保護(hù)率的目標(biāo)管理責(zé)任制度。此外，推進(jìn)海域和無居民島嶼的有償使用制度的改革，以提高資源利用的效率和可持續(xù)性。

深化國際合作與交流。海洋資源的開發(fā)利用需要國際合作與共同治理。應(yīng)該加強(qiáng)與國際社會的交流與合作，共同應(yīng)對海洋資源開發(fā)利用中的挑戰(zhàn)和問題。通過參與國際海洋事務(wù)、推動國際海洋法制的完善和發(fā)展、加強(qiáng)與國際海洋組織和機(jī)構(gòu)的合作等方式，共同推動海洋資源的可持續(xù)利用和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

以濕地保護(hù)構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局
張明祥（北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授）

濕地，與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。濕地在水生態(tài)中發(fā)揮著多重作用，具有涵養(yǎng)水源和補(bǔ)充地下水、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、保持水土、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等作用。它們不僅維護(hù)了水生環(huán)境的健康與穩(wěn)定，還為人類社會提供了豐富的自然資源和生態(tài)服務(wù)。因此，保護(hù)和管理濕地資源，對于維護(hù)水生態(tài)平衡、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和人類福祉至關(guān)重要。

濕地在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

濕地在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其重要性體現(xiàn)在多個方面，包括水源涵養(yǎng)與水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)以及碳匯功能等。

首先，濕地對于水源涵養(yǎng)與水質(zhì)凈化具有顯著效果。濕地能夠通過其獨(dú)特的生態(tài)結(jié)構(gòu)，如豐富的植被、微生物和土壤等，有效涵養(yǎng)水源。在雨季，濕地能夠吸收和儲存大量雨水，減緩洪峰，降低洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。而在旱季，濕地則能緩慢釋放儲存的水分，維持河流和水庫的水位，保障供水安全。同時，濕地還能通過土壤和微生物的過濾、吸附、降解作用，有效去除水體中的污染物，如氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及重金屬等有害物質(zhì)，從而起到凈化水質(zhì)的作用。

其次，濕地是生物多樣性保護(hù)的重要場所。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，包括各種水生植物、魚類、鳥類、昆蟲等。這些生物在濕地中形成了復(fù)雜的食物鏈和生態(tài)平衡，共同維持著濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時，濕地還為許多珍稀瀕危物種提供了獨(dú)特的棲息地和繁殖場所。因此，保護(hù)濕地對于維護(hù)生物多樣性具有至關(guān)重要的意義。

再次，濕地還具有氣候調(diào)節(jié)功能。濕地中的水分蒸發(fā)能夠增加空氣濕度，降低氣溫，從而起到調(diào)節(jié)局部氣候的作用。此外，濕地中的植物還能通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣，有助于減緩全球氣候變暖的趨勢。特別是在城市化進(jìn)程中，保留和恢復(fù)濕地對于緩解城市熱島效應(yīng)、改善城市環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。

最后，濕地的碳匯功能也是其在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要貢獻(xiàn)。濕地是全球碳循環(huán)的重要組成部分，能夠吸收并儲存大量的碳。特別是泥炭沼澤等類型的濕地，其碳儲存能力極強(qiáng)，有助于減緩全球氣候變化。通過保護(hù)和恢復(fù)濕地，可以有效增加碳匯，降低大氣中的二氧化碳濃度，為應(yīng)對全球氣候變化提供有力支持。

中國濕地保護(hù)現(xiàn)狀

濕地保護(hù)管理體系基本建成。目前，我國設(shè)有國家層面濕地管理專門機(jī)構(gòu)，地方也成立了各級濕地管理機(jī)構(gòu)；初步建立起由林草主管部門負(fù)責(zé)的濕地保護(hù)管理體制，以及地方政府濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了濕地保護(hù)合力。

濕地保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展。我國實(shí)行濕地面積總量控制制度，把重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，第三次全國國土調(diào)查將濕地列為一級地類；加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，把約1100萬公頃濕地納入國家公園體系，重點(diǎn)建設(shè)三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉(xiāng)等濕地類型國家公園；已建立600多處濕地類型自然保護(hù)區(qū)、903處國家濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)；已建立包括國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地、一般濕地的分級管理體系，指定了國際重要濕地82處，認(rèn)定國家重要濕地58處，13個城市獲得“國際濕地城市”稱號。每年開展的國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測表明，我國濕地生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)功能有效發(fā)揮，總體呈向好趨勢。

全面推進(jìn)實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)重大工程。“十三五”期間，中央財政投入98.7億元，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)重大工程，以及濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、退耕還濕、濕地保護(hù)獎勵等項目。“十四五”以來，國家林草局在“雙重”（全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程）區(qū)域的國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型的國家級自然保護(hù)區(qū)，組織實(shí)施了一批濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，以提升退化濕地的生態(tài)功能。目前，我國實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)項目3400多個，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝，濕地面積達(dá)到8.5億畝左右。

此外，我國還組織實(shí)施了44個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，在洞庭湖、洱海、巢湖、烏梁素海等重要生態(tài)區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，已完成保護(hù)修復(fù)面積17.9萬公頃；組織實(shí)施了“藍(lán)色海灣”整治行動、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、生態(tài)修復(fù)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等重大項目，已修復(fù)濱海濕地3萬公頃；尤其是經(jīng)過多年的努力，我國初步扭轉(zhuǎn)了紅樹林面積急劇減少的趨勢，成為世界上少有的紅樹林面積增加的國家。

濕地在重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用

在重點(diǎn)流域，如黃河、長江、三江源地區(qū)等，濕地保護(hù)工作得到了前所未有的重視。這些流域的濕地不僅承載著重要的生態(tài)功能，還對維護(hù)整個流域的水生態(tài)平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。因此，政府在這些流域投入了大量的人力、物力和財力，進(jìn)行濕地的恢復(fù)與保護(hù)。

黃河流域地處我國生態(tài)環(huán)境極度脆弱區(qū)，濕地資源是黃河流域重要的生態(tài)資源，總面積740.62萬公頃。濕地具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水以及保護(hù)生物多樣性的重要功能，保護(hù)黃河流域彌足珍貴的濕地資源，是有效保護(hù)水資源和水生態(tài)的根基，對加快實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

近年來，國家和黃河流域九?。▍^(qū)）各級人民政府十分重視濕地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體，濕地保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。黃河流域內(nèi)已有國際重要濕地8處；建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)53處；流域內(nèi)共有國家濕地公園126處、省級濕地公園113處。

長江是我國第一大河，干流全長6300千米，流經(jīng)11個省級行政區(qū)，長江水資源總量高達(dá)9755億立方米，約占全國河流徑流總量的36%。由于特殊的地理位置，長江流域濕地對維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全具有重要意義，其生態(tài)和戰(zhàn)略地位都很顯著。長江流域孕育了類型豐富的濕地資源，擁有獨(dú)特的濕地景觀。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，長江流域具有5類25型濕地，總面積達(dá)945.68萬公頃，為諸多珍稀物種提供了棲息和繁殖場所，生物多樣性極為豐富。獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染、補(bǔ)給地下水等方面發(fā)揮著重要作用。長江流域濕地是陸地水循環(huán)的天然“海綿”，也是我國重要的“綠色水庫”。

三江源位于青藏高原腹地、青海省南部，被譽(yù)為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地。2021年9月30日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立三江源國家公園。三江源國家公園濕地資源總面積為215萬公頃，約占總面積的17%。首先，三江源濕地是我國重要的淡水供給地，每年為流域18個省份和5個國家提供近600億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。其次，三江源濕地發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)職能，是我國重要的生態(tài)安全屏障。最后，三江源濕地對于全球氣候變化研究具有重要意義，因?yàn)樗侨驓夂蜃兓拿舾袇^(qū)域之一，其生態(tài)環(huán)境的變化會對全球氣候產(chǎn)生重要影響。

我國濕地保護(hù)的對策與建議

在很長一段時間里，由于對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認(rèn)識不足，全球范圍內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)都遭受了嚴(yán)重的破壞，濕地的消失速度是森林的三倍。自1970年以來，全球超過35%的濕地已退化或喪失。據(jù)統(tǒng)計，我國有40%的重要濕地面臨嚴(yán)重退化威脅。

濕地保護(hù)是構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局的重要組成部分。我們應(yīng)從增強(qiáng)保護(hù)意識、加大執(zhí)法力度、實(shí)施科學(xué)管理、推動保護(hù)與修復(fù)工程、加強(qiáng)國際合作與交流以及鼓勵公眾參與等多方面入手，共同推動濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。只有這樣，才能確保濕地在維護(hù)水生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮更大的作用，為構(gòu)建美麗中國貢獻(xiàn)力量。

增強(qiáng)濕地保護(hù)意識。要在全社會范圍內(nèi)普及濕地知識，提高公眾對濕地生態(tài)價值的認(rèn)識。這可以通過開展各種形式的宣傳教育活動、制作和播放濕地保護(hù)公益廣告、建立濕地保護(hù)教育基地等方式實(shí)現(xiàn)。只有公眾充分認(rèn)識到濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值，才能形成全社會共同參與濕地保護(hù)的良好氛圍。

加大執(zhí)法力度。制定和實(shí)施濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是保障濕地生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。要積極貫徹實(shí)施《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞濕地的違法行為，確保濕地資源得到有效保護(hù)。

實(shí)施科學(xué)的濕地管理?？茖W(xué)的濕地管理是保護(hù)濕地的重要措施。應(yīng)建立濕地保護(hù)管理體系，完善濕地監(jiān)測和評估機(jī)制，定期對濕地進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測和評估，及時掌握濕地生態(tài)狀況，為濕地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。同時，要加強(qiáng)對濕地的規(guī)劃和管理，確保濕地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

推動濕地保護(hù)與修復(fù)工程。針對已經(jīng)受到破壞的濕地，應(yīng)積極推動濕地保護(hù)與修復(fù)工程。通過生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)、污染治理等措施，逐步恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。此外，還應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地資源得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)國際合作與交流。濕地保護(hù)是一個全球性的問題，需要各國共同努力。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同推動濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。同時，要積極參與國際濕地保護(hù)組織和活動，提高我國在國際濕地保護(hù)領(lǐng)域的影響力。

鼓勵公眾參與。公眾參與是濕地保護(hù)的重要力量。應(yīng)鼓勵和支持公眾參與濕地保護(hù)活動，如開展志愿者活動、設(shè)立濕地保護(hù)基金等，引導(dǎo)公眾積極參與濕地保護(hù)工作。同時，要加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高公眾的濕地保護(hù)意識和能力。

擦亮長三角可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)底色

陳雯（中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員）

長江三角洲位于東南沿海地區(qū)與長江流域的交匯點(diǎn)，江湖海通達(dá)，河湖水系縱橫，而且區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展水平高、活力強(qiáng)，以不到全國4%的國土面積，聚集了全國16%的人口和將近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)高度聚集、協(xié)同治污不力等因素，導(dǎo)致水環(huán)境污染較為嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。因此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，滬蘇浙皖要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力推動形成長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其中的重要任務(wù)。

長三角水生態(tài)保護(hù)面臨的主要問題

水資源量總體不足，密集城鎮(zhèn)化區(qū)域的水資源供需矛盾突出，時空差異大。由于人口眾多，長三角地區(qū)人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3，而且時間和空間上分布不均，如太湖流域水資源豐富，但產(chǎn)業(yè)和生活用水大，水資源短缺嚴(yán)重，太湖流域以占全國7.0%的水資源量支撐了全國11.4%的人口用水和18.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在極端氣候條件下，用水供給保障能力有待提升，特別是應(yīng)對長江少水期下游的咸潮等問題，上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動、跨界飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急和聯(lián)合保護(hù)機(jī)制有待完善。

經(jīng)濟(jì)人口增長與環(huán)境容量有限的矛盾突出，水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。太湖的富營養(yǎng)化始自20世紀(jì)80年代，至2007年前后達(dá)到1000 平方千米以上，接近湖面積的一半，引發(fā)無錫的飲用水危機(jī)，揭開了太湖大規(guī)模水污染治理的序幕。2023年，太湖總磷、總氮濃度同比下降17.5%和9.9%；藍(lán)藻平均面積、最大面積、湖體藻密度同比分別減少45.7%、50.8%和30.3%。但近幾年關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)總磷與浮游植物葉綠素a濃度出現(xiàn)了波動，藍(lán)藻水華有所反彈。這說明太湖綜合治理是一項需要長期堅持不懈的工作。

農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，規(guī)模農(nóng)業(yè)高產(chǎn)要求與農(nóng)藥化肥減量矛盾難以協(xié)調(diào)。長三角地區(qū)既是人口城鎮(zhèn)化密集區(qū)域，也是被稱作“魚米之鄉(xiāng)”“江南水鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)富庶之地，農(nóng)用地總面積占全國農(nóng)用地總面積的比重保持在4%左右，雖然農(nóng)用地面積有所下降，但占全國比重沒有變化。這里農(nóng)業(yè)勞動力投入不足，為保障農(nóng)作物產(chǎn)量，大力發(fā)展規(guī)模和設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)藥化肥的用量相對較大，在一定程度上加重了農(nóng)業(yè)面源污染，對當(dāng)?shù)氐乃w、土壤等生態(tài)環(huán)境造成了潛在的威脅。

河湖水環(huán)境的跨界矛盾突出，一體化治理存在一定難度。長三角區(qū)域地勢平坦、水網(wǎng)密布，自北向南依次有淮河流域、長江流域、太湖流域以及東南諸河流域，均跨越省際行政邊界，有長江、淮河、錢塘江等大江大河以及太湖、洪澤湖、巢湖等湖泊，加之京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)東線、引江濟(jì)太、引江濟(jì)淮等人工水道，形成了相互聯(lián)通的水系流域格局。水體要素相互聯(lián)系密切，部分地區(qū)污染物沿河網(wǎng)擴(kuò)散移動，形成跨界水污染，水環(huán)境沖突更為明顯，如太湖流域滬蘇浙邊界因特殊地勢和密集水網(wǎng)，水污染容易積聚并擴(kuò)散，引發(fā)江浙滬三地的跨界污染，跨界治理難度和挑戰(zhàn)巨大。此外，長三角地區(qū)各城市之間生態(tài)環(huán)境差異較大，在解決跨界環(huán)境問題、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)等方面，現(xiàn)有的機(jī)制手段尚不完善，難以有效滿足實(shí)際需求。

洪澇災(zāi)害的威脅較大，對水生態(tài)環(huán)境具有負(fù)面影響。由于特殊的地理位置和氣候條件，加之全球氣候變化，長三角地區(qū)極端天氣增多，易受洪澇災(zāi)害的影響。在汛期，持續(xù)性降水或短時強(qiáng)降水可能導(dǎo)致江河洪水泛濫，引發(fā)洪澇災(zāi)害。而且，該地區(qū)地勢平坦，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密度高，湖泊眾多，加上人類活動如城市建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)及河道改造等改變自然水文循環(huán)，使河湖調(diào)控空間減少，一定程度上加劇了洪澇災(zāi)害的威脅和易損性。洪澇災(zāi)害不僅對人民生命安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，也可能引發(fā)水源污染、土壤侵蝕、生態(tài)破壞等問題。

水生態(tài)系統(tǒng)不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，與區(qū)域開放及水污染、水資源、水災(zāi)害等問題高度關(guān)聯(lián)。健康的水生態(tài)系統(tǒng)是“有河有水、有魚有草、人水和諧”，要求水質(zhì)優(yōu)良、生物多樣性豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水文條件良好。長三角區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度高，河湖水體及沿海灘涂多被占用，自然濕地萎縮明顯，水環(huán)境質(zhì)量改善效果不穩(wěn)固，削弱了水生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，生物多樣性保護(hù)面臨威脅；水體污染，水質(zhì)惡化，河湖水華、近海赤潮等富營養(yǎng)化現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞水體景觀，部分水域發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響水生生物的生存和繁衍；水生生物減少，對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成極大危害。同時，一些水利工程及洪旱改變河湖連通性和水流水位態(tài)勢，也會影響水生態(tài)的自然循環(huán)和物資交換。

長三角水生態(tài)保護(hù)對可持續(xù)發(fā)展的重要意義

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水稀缺、水污染、水生態(tài)損害、水安全威脅等問題日漸凸顯，流域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)健康乃至人類生存發(fā)展都受到較大影響，流域涉及的上下游不同行政區(qū)的分割及相互影響，也加劇了流域保護(hù)和發(fā)展利益之間的矛盾。為此，加強(qiáng)長三角的水生態(tài)保護(hù)，對流域可持續(xù)、一體化、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

水是人類賴以生存的重要資源，水生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，對于保障人類的生存、發(fā)展和福祉具有不可替代的作用。而健康優(yōu)良的水生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)服務(wù)功能：提供濕地、森林、河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)能力，保證穩(wěn)定的水流，為人類生活、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源；通過水生植物和微生物的作用，對污染物進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)化和分解，凈化水質(zhì)，清潔的水資源和良好的水生態(tài)環(huán)境有助于減少水傳播疾病的發(fā)生，提高居民的生活質(zhì)量和健康水平；影響局部的氣溫、濕度和降水等氣候要素，提升應(yīng)對氣候變化的韌性，有助于防洪減災(zāi)，如濕地和森林能夠吸收和儲存水分，在洪水期起到調(diào)蓄洪水的作用，而在干旱期又能緩慢釋放水分，緩解干旱壓力，從而減輕洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害及極端氣候?qū)θ祟惿姘l(fā)展的危害和影響；營造眾多生物的棲息地和繁衍場所，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，使各種生物在相互依存的關(guān)系中共同生存和發(fā)展，最終呈現(xiàn)“清水綠岸，魚翔淺底”的美好景象。

同時，水生態(tài)保護(hù)是長三角高質(zhì)量、綠色發(fā)展的重要保障。健康的水生態(tài)系統(tǒng)能夠支持漁業(yè)、旅游業(yè)等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過與當(dāng)?shù)匚幕o密相連，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)會。穩(wěn)定的水資源供應(yīng)有助于保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)的正常生產(chǎn)，降低因水資源短缺或污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是，優(yōu)良健康的水生態(tài)環(huán)境是長三角發(fā)展的重要生態(tài)資源和資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的“綠水青山”，也可以成為長三角跨界一體化合作的重要資源。進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)價值，可以夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，共同建設(shè)綠色美麗長三角，著力打造美麗中國建設(shè)的先行示范區(qū)，為長三角帶來綠色一體化的創(chuàng)新發(fā)展新動能。

加強(qiáng)永定河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

李繼清（華北電力大學(xué)水利與水電工程學(xué)院教授）

2024年第779號國務(wù)院令公布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，彰顯了我國推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的堅定決心，開啟了生態(tài)補(bǔ)償新篇章。《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，允許地區(qū)間以多種途徑推動受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動，協(xié)議建立其他補(bǔ)償機(jī)制，明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)呢斦v向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，規(guī)范了財政縱向補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付方式，完善了地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商、協(xié)議等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是我國深化生態(tài)文明體制改革的里程碑。

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施不僅有助于保護(hù)和改善流域的生態(tài)環(huán)境，也將推進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。永定河作為北京的母親河，是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)走廊。2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，將保障河道生態(tài)需水、恢復(fù)河流生態(tài)功能、維持河流生態(tài)健康作為永定河生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵，提出了“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標(biāo)。為了保護(hù)和修復(fù)永定河流域的生態(tài)環(huán)境，改善流域居民的生活環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要完善由受益地區(qū)向上游地區(qū)或生態(tài)保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠蓝ê恿饔蛏鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，有效激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進(jìn)京津冀地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

永定河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問題

永定河流域水資源稟賦差，人均水資源量276立方米，僅為全國人均水平的1/10；水資源開發(fā)利用率達(dá)到97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的警戒線。自20世紀(jì)70年代以來，永定河上游來水不斷減少，流域水資源過度開發(fā)，三家店以下常年斷流，存在極度缺水、水質(zhì)污染、生態(tài)空間不足、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，與其作為綠色生態(tài)廊道的功能定位十分不符。自2018年起，永定河流域已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，河北省與北京市先后簽訂了官廳水庫上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償一期、二期協(xié)議，推動了水質(zhì)考核目標(biāo)的提高、獎懲標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等。北京市也將永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)作為首都水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一號工程，推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)體系的構(gòu)建。2023年，京冀兩地續(xù)簽了官廳水庫上游永定河流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了京津水源上游潮河、白河、灤河、永定河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜采w，明確了跨界斷面補(bǔ)償和污水治理年度任務(wù)補(bǔ)償兩部分內(nèi)容，標(biāo)志著流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段。

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策的實(shí)施不僅有助于保護(hù)和改善永定河流域的生態(tài)環(huán)境，也將推進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，但由于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及面廣、利益交織，實(shí)施難度較大，在生態(tài)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施的過程中還存在不少矛盾和問題需要解決，如流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、流域治理資金和協(xié)同管理能力不足等。

生態(tài)補(bǔ)償制度不完善。京津冀地區(qū)已在密云水庫上游潮白河流域、引灤入津工程上下游等實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，但仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利以及監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、公眾參與機(jī)制等具體內(nèi)容，以適應(yīng)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和社會發(fā)展情況。

水質(zhì)水量監(jiān)測與技術(shù)支撐欠缺。確定生態(tài)補(bǔ)償資金的水質(zhì)、水量核心考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍需改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)水量水質(zhì)的科學(xué)量化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和量化評估規(guī)范等技術(shù)支撐體系尚不完善，尚未對生態(tài)保護(hù)者的生態(tài)保護(hù)投入等關(guān)鍵因素進(jìn)行深入、定量的科學(xué)研究和技術(shù)評估，缺乏充分的技術(shù)支撐。

財政激勵機(jī)制創(chuàng)新改革不足。京津冀地區(qū)各省（市）轄區(qū)內(nèi)建立了基于水環(huán)境質(zhì)量改善的財政激勵機(jī)制，但市場在生態(tài)補(bǔ)償中作用的發(fā)揮尚不充分，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策仍有待優(yōu)化，對流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革重視不夠。

生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管與使用存在短板。資金使用效益和監(jiān)督管理是健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在生態(tài)補(bǔ)償資金下發(fā)不及時、違規(guī)使用和分配落實(shí)不力的情況，缺乏有針對性的監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制，對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、補(bǔ)償效果等的考核評估有待加強(qiáng)。

社會公眾參與度不高。社會公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知程度及接受（支付）補(bǔ)償?shù)囊庠感枰M(jìn)一步提高，企業(yè)、社會和公眾缺乏參與的積極性和主動性，難以形成共建共享共贏的流域治理新格局。

加強(qiáng)永定河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)把永定河建成“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的目標(biāo)，需要政府和相關(guān)部門通力合作，解決流域生態(tài)補(bǔ)償中存在的矛盾和問題，努力探索上游主動強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。

優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善分類補(bǔ)償制度。優(yōu)化永定河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過建立上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等工作機(jī)制，滿足京津冀地區(qū)水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臄?shù)據(jù)需求。健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度，綜合考慮永定河流域生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。需堅持永定河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財政能力相匹配，堅持上下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，形成上下游共建共享的內(nèi)生動力，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，開創(chuàng)性建立適用于永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)需要的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加大財政資金支持，拓寬多元化補(bǔ)償方式。逐步提高生態(tài)補(bǔ)償資金在財政支出中的比重，探索設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項資金。建立與上游區(qū)域需求相匹配的補(bǔ)償方式，除資金補(bǔ)償外，流域上下游在綠色金融、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、人才交流等方面加強(qiáng)合作，大力推動綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色金融衍生品的發(fā)展,推動由主要依靠行政力量實(shí)施補(bǔ)償，向通過市場機(jī)制形成補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)變；從生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，推動流域生態(tài)保護(hù)從末端治理向源頭保護(hù)轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建技術(shù)支持體系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。積極創(chuàng)建流域上下游地區(qū)之間的對話、溝通平臺，探索建立跨區(qū)域跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。研究制定“永定河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”，明晰生態(tài)保護(hù)的各方利益關(guān)系，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索永定河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系。加快推進(jìn)生態(tài)資源價值化，建立資源輸出地和輸入地之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)生態(tài)質(zhì)量提升和區(qū)域綠色發(fā)展，實(shí)施生態(tài)功能重要區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)跨區(qū)域、跨流域配額交易，探索流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為推動建立永定河水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及下一步深入開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償與水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

調(diào)動社會資本參與，加快推進(jìn)市場化補(bǔ)償。鼓勵社會資本及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與永定河流域上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項目，鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過優(yōu)惠貸款、購買生態(tài)服務(wù)等方式籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，積極探索建立跨區(qū)域排污權(quán)、用水權(quán)、用地權(quán)等流域內(nèi)市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，明確上下游各省市的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)流域生態(tài)補(bǔ)水活力，納入更多利益相關(guān)方參與的多元化生態(tài)補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的公平和均衡。

引導(dǎo)社會公眾參與，建立健全法律法規(guī)體系。加大生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育力度，提高公民對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，完善公眾參與流域生態(tài)保護(hù)的有效渠道，使更多人了解生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，健全信息公開機(jī)制，及時發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息，保障公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，提高資金使用效率，規(guī)范和引導(dǎo)交易收入資金的使用方向。加快研究制定“永定河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利以及監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、公眾參與機(jī)制等具體內(nèi)容，同時鼓勵地方結(jié)合實(shí)際，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。

永定河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是流域協(xié)同治理機(jī)制的重要組成部分，要統(tǒng)籌好各類水源，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償，探索開展量質(zhì)兼顧的永定河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)支持體系，引導(dǎo)社會公眾主動參與生態(tài)補(bǔ)償，為促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)提供有力支撐，并與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策共同發(fā)力，促進(jìn)流域構(gòu)建共建共享、互利共贏的協(xié)同與綠色可持續(xù)發(fā)展新格局。

讓“中華水塔”堅固豐沛

張盟（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心國經(jīng)咨詢專家顧問）

青海地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的“三江源頭”，是孕育華夏文明的“中華水塔”，是全球高海拔地區(qū)生物、物種、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，也是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，在我國乃至世界的生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記三次赴青?？疾欤瑑纱螀⒓尤珖舜髸h青海代表團(tuán)審議，多次對守護(hù)好“中華水塔”發(fā)表重要講話。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)承擔(dān)好守護(hù)“中華水塔”的重大使命，我們要走出一條具有高原特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，確保“一江清水向東流”。

以全局視野面對問題與挑戰(zhàn)

“中華水塔”作為國家重要的生態(tài)安全屏障和水資源保護(hù)地，不僅為我國和亞洲地區(qū)提供源源不斷的水資源，還對全球氣候和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生著重要影響。從全國視角來看，青海地處聯(lián)藏絡(luò)疆、連甘通川的西部居中位置，生態(tài)地位極端重要且極端脆弱，南有三江源，為全國提供源源不斷、干凈清澈的水流，北有祁連山，在保持水土、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著重要作用，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。從亞洲視角來看，三江源作為世界上孕育大江大河最集中的地區(qū)之一，被公認(rèn)為亞洲最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自三江源地區(qū)，它維系著全國乃至亞洲地區(qū)的水生態(tài)安全命脈。從全球視角來看，青海發(fā)揮著全球氣候變化驅(qū)動機(jī)和放大器的作用，是全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的穩(wěn)定器，三江源獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)地位十分重要。

因此，為了更好地看清守護(hù)“中華水塔”所面臨的問題與挑戰(zhàn)，需要有整體觀和大局觀。一方面，要全面認(rèn)識承擔(dān)和保護(hù)“中華水塔”的重大生態(tài)和社會責(zé)任；另一方面，也要重視氣候變化帶來的生態(tài)環(huán)境影響，以及人類生產(chǎn)生活引起的生態(tài)退化和環(huán)境破壞，充分認(rèn)識保護(hù)“中華水塔”的重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。

具體而言，守護(hù)“中華水塔”所面臨的問題與挑戰(zhàn)包括：一是受青藏高原生態(tài)脆弱性、復(fù)雜性的影響，三江源和祁連山等高寒干旱區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱且易發(fā)生退化，遭到破壞后恢復(fù)難度大且過程緩慢；二是冰川消融和水資源分布不均勻的問題明顯，全球氣候變暖導(dǎo)致冰川面積和冰儲量減少，影響水資源的長期穩(wěn)定性和時空分布，特別是人口聚集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的湟水流域，缺水已成為制約地區(qū)發(fā)展的重大瓶頸；三是人類活動如過度放牧、資源開發(fā)等給“中華水塔”的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，這些活動破壞了植被和土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)退化，同時污染問題也日益突出，污染物通過河流、湖泊等水體進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，對水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害；四是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要以政府投資為主，多元化生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制尚未形成，外源性社會融資嚴(yán)重缺位，資本投入意愿不強(qiáng)，資金投入整體不足。

統(tǒng)籌管控水資源、水生態(tài)、水環(huán)境

中共二十大報告強(qiáng)調(diào)，我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。具體到高原水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，守護(hù)“中華水塔”需要構(gòu)建以“保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境”為目標(biāo)的“三水統(tǒng)籌”一體化管控體系。

在水資源領(lǐng)域，要著力實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將維系河流、湖泊、冰川等水體安全放在首要位置，實(shí)施以水定城、以水定產(chǎn)，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，同時加強(qiáng)現(xiàn)有水電站挖潛改造，嚴(yán)控小水電開發(fā),提高水資源開發(fā)的綠色程度。

在水生態(tài)領(lǐng)域，要加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)保護(hù)，不斷提升“中華水塔”的水資源涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化水生態(tài)空間用途管制，從嚴(yán)控制自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，確保水生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。

在水環(huán)境領(lǐng)域，要加大水污染防治力度，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有效防范化解重大水環(huán)境風(fēng)險。具體包括：持續(xù)開展入河排污口排查和整治，實(shí)施“污染源—排污管線—排污口—水體”全鏈條管理，強(qiáng)化污染源解析，追溯并落實(shí)污染責(zé)任；推廣集約、高效的高原生態(tài)畜牧、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展草食畜牧業(yè)；推廣應(yīng)用節(jié)能減排型水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，減少養(yǎng)殖污染排放。

“三水統(tǒng)籌”的管控體系，一方面，將系統(tǒng)觀念融入水資源開發(fā)、水環(huán)境保護(hù)、水系統(tǒng)管理的各個環(huán)節(jié)，立足全流域統(tǒng)籌規(guī)劃、各行政區(qū)協(xié)同推進(jìn)的思路，找準(zhǔn)問題突出和互相影響的地區(qū)，統(tǒng)籌安排、因地制宜、共同治理；另一方面，既要開展科學(xué)性的水資源開發(fā)工程建設(shè)措施，又要重視法治、監(jiān)管等非工程措施，增強(qiáng)各項措施的相互關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動水污染治理協(xié)同增效。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏發(fā)展

中共二十大報告強(qiáng)調(diào)，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。具體到守護(hù)“中華水塔”這一治理目標(biāo)，則需要堅定不移走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧共生發(fā)展模式。

守護(hù)“中華水塔”，從本質(zhì)上看是水環(huán)境保護(hù)與不合理的資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)生活方式之間的矛盾。從根本上解決這一矛盾的方法是深入貫徹并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。人類為滿足生產(chǎn)生活需求從而對地球資源開發(fā)利用，實(shí)際上是整個地球生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，和諧共生的發(fā)展模式要求把社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)視為一個整體，正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。

在生產(chǎn)上，應(yīng)推行綠色發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)采用綠色低碳技術(shù)，減少污染物排放，特別是在礦產(chǎn)資源開發(fā)、畜牧業(yè)發(fā)展等過程中，要嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，確保經(jīng)濟(jì)活動不損害生態(tài)環(huán)境；同時，以發(fā)揮本地優(yōu)勢、發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)為基調(diào)，既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，又保護(hù)自然資源，堅決杜絕高耗能、高排放項目的盲目發(fā)展。

在生活上，需要大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高公眾環(huán)保意識，讓節(jié)水、節(jié)能、減排、減碳成為每個人的自覺行動。具體包括，加快構(gòu)建綠色低碳交通出行體系，推廣新型綠色建筑和建造方式，健全生活垃圾分類制度，建立健全一次性塑料制品使用、回收制度，逐步實(shí)現(xiàn)商品包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，并且讓本地居民認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極參與各類環(huán)?；顒?，形成人與自然和諧共生的良好氛圍。

在生態(tài)上，加大對生態(tài)破壞跡地的修復(fù)與保護(hù)力度，實(shí)施礦山修復(fù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)等工程，盡量提升高原生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力；結(jié)合河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理的具體內(nèi)容，加強(qiáng)親水設(shè)施及綠色廊道建設(shè)，營造濱水生態(tài)空間；同時建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲發(fā)展機(jī)會的地區(qū)和群眾給予合理補(bǔ)償，確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

結(jié)合青海的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)共生共贏發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。一方面，可以在生產(chǎn)生活上持續(xù)推動特色農(nóng)牧業(yè)的綠色發(fā)展，打造青南牦牛、環(huán)湖藏羊、柴達(dá)木枸杞、沿黃冷水魚、河湟谷地高原夏菜、農(nóng)牧結(jié)合帶優(yōu)質(zhì)飼草等有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，增加綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并穩(wěn)步提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，做優(yōu)做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，可以在生態(tài)文明上突出高原特色的生態(tài)文化體驗(yàn)，堅定文化自信，深入挖掘“中華水塔”所蘊(yùn)含的時代價值，講好“中華水塔”的故事，依托三江源國家公園、可可西里國家自然保護(hù)區(qū)等世界級文化和旅游資源，推動原生文化和自然生態(tài)的深入融合，建設(shè)高原自然保護(hù)區(qū)生態(tài)教育場館和生態(tài)文化體驗(yàn)線路，打造世界級生態(tài)體驗(yàn)和自然教育平臺。

用水、用能、排碳、排污“四權(quán)融合”

2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為。

守護(hù)“中華水塔”，需要構(gòu)建基于用水、用能、排碳、排污“四權(quán)融合”的智能化管理手段和一體化交易系統(tǒng)。首先，需要精準(zhǔn)監(jiān)測與調(diào)控水資源的利用程度，確保每一滴水都用在刀刃上；其次，需要大力發(fā)展清潔能源，減少對化石能源的依賴，降低能源消耗過程中的碳排放總量；同時，建立嚴(yán)格的碳排放交易體系，激勵企業(yè)主動減排、主動申報、積極交易；此外，需要對排污行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施排污許可制度，確保生態(tài)安全與環(huán)境質(zhì)量。

針對青海省用水、用能、碳排放和污染排放的實(shí)際需求，加快建立“四權(quán)融合”的綠色金融交易制度與資金保障體系，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容：推進(jìn)區(qū)域內(nèi)飲水權(quán)、取水權(quán)、灌溉權(quán)等多種形式的用水權(quán)市場化交易；基于現(xiàn)行排污許可制度，常態(tài)化開展排污權(quán)交易；充分發(fā)揮碳排放權(quán)/碳匯交易機(jī)制的激勵和約束功能，有序推進(jìn)碳匯交易全國試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵更多社會主體參與林草碳匯項目，推進(jìn)碳匯多元化、市場化補(bǔ)償，建立林草碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑，從而解決生態(tài)保護(hù)資金短缺的部分問題；持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)供電的可靠性和穩(wěn)定性，探索建立高海拔地區(qū)電力補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能和保護(hù)區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程等。

“四權(quán)融合”的交易體系，一方面可以加快發(fā)展綠色金融來支持和補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)上的資金投入，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)體系，探索“綠色金融+”模式，推進(jìn)“綠色信貸+綠色保險”，不斷豐富綠色金融工具箱和產(chǎn)品庫；另一方面，還需要提高基于“四權(quán)融合”金融交易風(fēng)險的防控能力，合理設(shè)置風(fēng)險隔離墻，有效阻斷綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能發(fā)生的金融風(fēng)險外溢和蔓延，有效保障生態(tài)補(bǔ)償資金的穩(wěn)定性和安全性。

守護(hù)“中華水塔”是時代賦予我們的歷史任務(wù)，是利在當(dāng)代、造福子孫的偉大工程，要構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，我們需牢記守護(hù)綠水青山的初心使命，切實(shí)承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命,讓“中華水塔”堅固豐沛。