生態(tài)價值核算難

當(dāng)下，無論是青藏高原的生態(tài)產(chǎn)品的價值核算，還是云南省九大高原湖泊的生態(tài)價值核算，都計算得較大，以至于進行綠色GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）核算時，生態(tài)產(chǎn)品價值無法與GDP直接疊加。一些地方試圖找到疊加的案例，但是很難做到。比如，在全國政協(xié)關(guān)于推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制協(xié)商會上，深圳市核算的生態(tài)產(chǎn)品的價值有具體數(shù)值，想結(jié)合國內(nèi)生產(chǎn)總值核算出深圳市的綠色GDP，但是這兩個數(shù)值是沒法直接相加的。他們想了一個辦法，就是單獨核算GDP的年增長百分比，同時計算生態(tài)價值的年增長百分比，把百分比相加減，大概每年增加兩個點，也就是綠色GDP的核算比國內(nèi)生產(chǎn)總值的核算高兩個百分點。這個計算好像提供了一種方法，但是大家聽完都不認(rèn)可，這是兩個不能直接相加的東西，這就是進行綠色GDP核算的時候遇到的一個難題。根本的原因，就在于生態(tài)產(chǎn)品的價值核算主觀性大，從核算者的眼光來觀測和計算生態(tài)價值，每一個觀測者計算的生態(tài)價值是不一樣的，通常都是往大了算。如果用一個概化的模式看，目前的計算有什么相同的點呢？就相當(dāng)于觀察一只母雞，不看其本身的商品價值，而看其潛在的價值。一只金母雞，人們期望著一窩能下幾個金蛋。不同的觀察者期望值是不一樣的，區(qū)別是一窩多少，繁衍幾代，最終金蛋總數(shù)一定差別很大。

生態(tài)價值補償難

由于生態(tài)產(chǎn)品核算難，且核算價值比較大，因此生態(tài)補償也比較困難。經(jīng)?？吹轿鞑康氖》萁?jīng)濟發(fā)展比較落后，但是秀美山川提供了較好的生態(tài)產(chǎn)品，所以西部省份都是在呼吁生態(tài)保護，它們承擔(dān)了山川秀美的最大責(zé)任，理應(yīng)進行生態(tài)補償。而東部省份認(rèn)為給中央上交的財政貢獻(xiàn)較大，中央財政轉(zhuǎn)移支付里邊已經(jīng)包括了這部分生態(tài)補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，再進行生態(tài)補償是重復(fù)交費，使得省份之間的縱向生態(tài)補償難以實現(xiàn)。同時，縱向生態(tài)關(guān)系是河流的上下游關(guān)系，上游省區(qū)提供生態(tài)水，下游省區(qū)取用，上游呼吁下游要進行生態(tài)補償。下游省區(qū)認(rèn)為自己利用了天然的水資源，少點補償也可以，而且不需要水的時候，特別大的洪水也是從上游來的，下游要承擔(dān)很大的防洪壓力，承受淹沒損失。下游河道一旦堤防決口，要造成巨大損失，防洪工程、修大堤、疏浚河道也需要很大投入，所以生態(tài)補償也很難。河流的自然上下游關(guān)系、東西部自然形成的生態(tài)差別，導(dǎo)致經(jīng)濟上的差別或者災(zāi)害上的差別，補償很難。

還有一種情況是原來沒有自然關(guān)系，因為工程建設(shè)形成的人為上下游關(guān)系，造成了源頭生態(tài)保護的嚴(yán)格要求，生態(tài)保護壓力大，經(jīng)濟發(fā)展受限制。例如，南水北調(diào)中線工程水源地在漢江丹江口庫區(qū)，主要是陜西省漢中市安康市、湖北省十堰市、河南省南陽市。本來漢江的水是不往北方流的，修建了南水北調(diào)中線工程之后，溝通了渠首南陽市和渠尾北京市。中線工程沿線的河南省、河北省、北京市和天津市都是受水區(qū)，就是享用了漢江丹江口庫區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源。水源地進行嚴(yán)格的水質(zhì)保護，關(guān)閉了高耗能、高污染的工廠，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)生產(chǎn)受限制，經(jīng)濟遭受很大損失。為了保護一江清水向北流，水源地?fù)?dān)負(fù)起生態(tài)保護的重任，一定程度上造成國民經(jīng)濟發(fā)展損失。應(yīng)該說，這個原來沒有上下游關(guān)系，因為要向北方供水，形成一個新的人水關(guān)系，源頭要執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。這從經(jīng)濟發(fā)展來說，是一個多出的代價，應(yīng)該由受水區(qū)即受益區(qū)進行生態(tài)補償。但是這種生態(tài)補償也是難以實現(xiàn)的，北京市、天津市用對口支援的方式，每年拿出幾個億對水源地進行幫助，但對口支援不是生態(tài)補償。我們曾經(jīng)問，同樣拿五個億經(jīng)費，生態(tài)補償和對口支援有什么不同？差別還是很大的。從資金方面看差別不大，但是從含義上看差別很大。生態(tài)保護是覺著虧欠的，理所當(dāng)然應(yīng)該補償，而對口支援有感謝和幫扶的性質(zhì)。從效果上看，對口支援還更好一些。因為南水北調(diào)中線工程把水源地與北京天津兩大都市聯(lián)結(jié)在一起，這種聯(lián)系不是商品買賣關(guān)系，還有人員的幫扶、產(chǎn)品的經(jīng)銷，兩家像走親戚一樣好，體現(xiàn)出了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。僅從生態(tài)補償角度看，還需要在制度方面創(chuàng)新和完善。

2000年珠江流域遭遇氣象干旱，河口徑流量減少，遭遇咸潮入侵，取水口沒有淡水，河口的城鎮(zhèn)包括澳門供水困難。最后采取從上游遠(yuǎn)距離調(diào)水的辦法，廣西的百色水庫開閘放水到河口地區(qū)，補淡壓咸保障了供水安全。當(dāng)年全國政協(xié)專門對珠江咸水入侵和調(diào)水壓咸進行調(diào)研，一方面了解到效果很好，另一方面想知道有沒有生態(tài)補償。當(dāng)年年底廣東省去廣西壯族自治區(qū)進行了慰問，包括幾百萬的慰問金，這也不是生態(tài)補償。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的兩個原則

第一個原則：生態(tài)產(chǎn)品增減平衡或占補平衡

第一個原則主要針對企業(yè)或者區(qū)域。無論是上游地區(qū)、下游地區(qū)、東部地區(qū)還是西部地區(qū)，每個人、每個企業(yè)、每個行業(yè)在進行生產(chǎn)活動中，除了純粹閉環(huán)的經(jīng)濟活動，一定伴隨著生態(tài)產(chǎn)品的增加或者生態(tài)產(chǎn)品的減少。生態(tài)產(chǎn)品增加或者生態(tài)產(chǎn)品減少應(yīng)該達(dá)到占補平衡，像土地保護和土地利用一樣，適用與土地的占補平衡同樣的原則。

第二個原則：生態(tài)產(chǎn)品的價值應(yīng)通過交易實現(xiàn)

第二個原則，就是生態(tài)產(chǎn)品核算的價值非常大，實際上不能實現(xiàn)。價值的實現(xiàn)要達(dá)成交易，只有市場上有提供方和購買方達(dá)成了交易，其價值才算實現(xiàn)。從經(jīng)濟學(xué)上理解，英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國富論》里講得清楚，任何一個產(chǎn)品或資產(chǎn)有兩個價值，一個是用值，一個是換值。用值就是購買者對一個資產(chǎn)或者物品，心里面認(rèn)可的一個價值，相當(dāng)于現(xiàn)在人們對生態(tài)產(chǎn)品的計算的值。第二個是換值，就是有人來買賣成交的市價的那個值。有了買賣，有了交易，生態(tài)產(chǎn)品的價值才能實現(xiàn)。亞當(dāng)·斯密舉了鉆石和水的用值和換值。鉆石的用值不一定高，但是換值非常高。水的用值非常高，人沒有水活不了，但是換值常比較低，這是一般意義上的。實際上，換值和用值是相協(xié)調(diào)的，在不同的條件下都可以很大。水的生態(tài)價值，大家計算出來的是一種用值，不同的觀測者、不同的計算者看到青藏高原三江源地區(qū)的水和草地的時候，計算出來的用值是不同的，所以我們能夠理解，為什么關(guān)于生態(tài)價值的核算，不同的人去算，盡管遵循的規(guī)范大體上一致，包括標(biāo)準(zhǔn)、計算條例、評估指標(biāo)都是一致的，但是給出的結(jié)果相差很大。換值也就是能夠形成交易的值，這是實際可以實現(xiàn)的價值。這樣的話，就需要為生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換或者實現(xiàn)厘定以上兩個原則，并且創(chuàng)新機制。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

生態(tài)產(chǎn)品的價值是要通過市場交易來實現(xiàn)的，市場交易就一定有賣方和買方。前面厘定的交易原則，就是生態(tài)產(chǎn)品增減平衡、占補平衡的原則，創(chuàng)造了交易的市場機制。首先要厘定產(chǎn)品的提供方能提供什么樣的生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品有間接的價值和直接的價值，現(xiàn)在所說的能夠交易的是生態(tài)產(chǎn)品的直接價值，也就是說生態(tài)產(chǎn)品能夠進入GDP的這部分。這部分包括四類，第一類是生態(tài)水的產(chǎn)品，第二類是碳匯產(chǎn)品，第三類是綠化產(chǎn)品，第四類是水土保持產(chǎn)品。生態(tài)水的計量單位是噸，碳匯的計量單位是噸，不能轉(zhuǎn)化為碳匯的生態(tài)綠化產(chǎn)品（植樹種草）計量單位也是噸，水土保持減少的水土流失量的單位還是噸。每年每一個地區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品的計算都是確定的，誰來計算都一樣。

同時，交易還要確權(quán)，就是賦予這些生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者或保護者的權(quán)益，也就是說生態(tài)產(chǎn)品的收益權(quán)。這樣創(chuàng)造了供給生態(tài)產(chǎn)品的供給方，那么誰來買呢？這也不是難題，根據(jù)第一個原則，無論是生產(chǎn)活動，還是經(jīng)營活動，都有生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出。需要區(qū)分兩種情況的生態(tài)產(chǎn)品增減平衡，即企業(yè)和區(qū)域。對企業(yè)，例如快遞公司每一個包裝盒含有生態(tài)產(chǎn)品，這個生態(tài)產(chǎn)品可以理解是負(fù)的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品占補平衡原則需要購買，沒有南方和北方之分，也沒有東西部的區(qū)分，任何一個企業(yè)只要是使用了負(fù)的生態(tài)產(chǎn)品就需要購買等量生態(tài)產(chǎn)品。還有一個就是火電廠的建設(shè)，從能源平衡的角度也是必需的，排放的碳匯需要從市場上購買。同時，減排方面，像電動車換燃油車，電動車的企業(yè)創(chuàng)造了正的生態(tài)產(chǎn)品，可以去交易，特斯拉公司主要收益一度是減少碳排放的交易。還有火電廠，原來的火電廠現(xiàn)在改造了或者是轉(zhuǎn)型了，用新能源來替代了，這樣減排的也就是正的生態(tài)產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品也需要核定并交易。

區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品比較容易確定數(shù)量及權(quán)益，初步分省巿縣三級即可。像青海省生態(tài)產(chǎn)品，每年產(chǎn)出生態(tài)水660億噸、碳匯1800萬噸、綠化林草幾十萬噸、水土流失減少4億噸。區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品增減適合年度平衡，本區(qū)域可以自行生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品達(dá)到平衡，也可以跨區(qū)購買實現(xiàn)平衡。

生態(tài)產(chǎn)品供需方清楚后，還需要設(shè)計一個交易的機制。這是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新制度設(shè)計。生態(tài)產(chǎn)品的市場價格，有兩種形成機制，完全由市場確定，或是國家制定生態(tài)產(chǎn)品的參考價格，市場上自由買賣?？梢灶A(yù)料，生態(tài)產(chǎn)品市場交易起步階段難以活躍，還有一種模式促進交易，就是國家先購買、收儲生態(tài)產(chǎn)品，然后再賣給生態(tài)產(chǎn)品買方。

生態(tài)產(chǎn)品虛擬交易計入GDP

還有一種是虛擬交易，不用買賣，虛擬交易之后就可計入GDP。在新一輪經(jīng)濟普查中，自住房屋虛擬租金計入了GDP。同理，虛擬生態(tài)產(chǎn)品交易也可進入GDP。

在國家層面和經(jīng)濟層面，生態(tài)產(chǎn)品的價值應(yīng)該計入GDP。一方面通過市場交易，生態(tài)產(chǎn)品的價值可以計入GDP。另一方面，大部分是沒法交易的，體現(xiàn)了國家對生態(tài)保護的投入，就是國家對生態(tài)保護的投入很多情況下并不能通過市場實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。這一部分，也是應(yīng)該進入GDP的。最大的方面，是國家對生態(tài)保護的財政轉(zhuǎn)移支付，比方說對草地保護的補貼，每畝20塊錢等，應(yīng)該計入GDP。我國的綠化面積，森林覆蓋率不斷提高，這是國家對生態(tài)不斷投入的結(jié)果。我國是世界上森林覆蓋率提升最多的國家，也是對沙漠治理投入最多的國家，對綠化工程的投入應(yīng)該計入GDP。

同時，我國進行了大規(guī)模的生態(tài)移民，三江源地區(qū)的牧民都變成了生態(tài)管護員，也就是護水員、護林員、護草員，這些生態(tài)管護員有國家直接發(fā)補貼，這一部分也應(yīng)該計入GDP。也就是說，直接的補貼體現(xiàn)在人員的勞動上，這部分價值沒有在GDP上反映出來，怎么來解決呢？可以通過虛擬生態(tài)GDP的核算方式，把生態(tài)產(chǎn)品的價值計入GDP，這可以指專門為生態(tài)補償、生態(tài)保護的國家投入。在我國最近一次的經(jīng)濟普查中，把自住房的租金算作虛擬租金計入GDP。以前，租別人的房子付的房租算GDP，自住的房子就沒有GDP。但設(shè)定了虛擬租金，也就是做了等量的替換計算，自住房租是虛擬GDP，可補充計入GDP。這次經(jīng)濟普查中增加了3.4萬億的GDP，很大一部分是虛擬住房租金的收入，這也是國際通用的慣例。生態(tài)保護計入GDP是沒有先例的，但是要創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)途徑，是可以把生態(tài)價值這一部分算作虛擬GDP的。這樣的話，西部的省份就可以避免生態(tài)保護越好，責(zé)任越大、GDP越少的不合理現(xiàn)象的發(fā)生。第一步就把對國家、對西部轉(zhuǎn)移支付涉及生態(tài)保護的這一部分當(dāng)做生態(tài)價值。虛擬GDP當(dāng)量進入各個省份，東西部、南北方每一個省都是可以計入的。因為對生態(tài)保護作出了貢獻(xiàn)，有了投入，把投入計算進來，就是生態(tài)保護的價值以兩種方式體現(xiàn)出來，在市場上實現(xiàn)了是一種價值，用虛擬的方法也是一種價值。