中國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展演變，在維護(hù)政治秩序、促進(jìn)官吏廉潔方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對(duì)當(dāng)代廉潔文化建設(shè)具有深厚的歷史借鑒價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。深入探究中國(guó)監(jiān)察史，從中汲取智慧與力量，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)向縱深發(fā)展意義重大。

中國(guó)監(jiān)察制度的歷史沿革

在中華文明5000多年的歷史進(jìn)程中，監(jiān)察制度作為國(guó)家政治制度的組成部分，對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行、社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及階級(jí)關(guān)系的調(diào)整起到重要作用。

先秦時(shí)期：監(jiān)察制度的萌芽。夏商時(shí)期，已有監(jiān)察活動(dòng)的初步記載，但尚未形成系統(tǒng)制度。西周時(shí)期，出現(xiàn)類(lèi)似監(jiān)察的官職，如“御史”，負(fù)責(zé)掌管文書(shū)、記事，兼具一定的監(jiān)督職能，對(duì)官員的履職情況進(jìn)行檢查和督促，這為后世監(jiān)察制度的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

秦漢時(shí)期：監(jiān)察制度的確立與初建。秦統(tǒng)一六國(guó)后，建立起較為完備的監(jiān)察制度。中央設(shè)立御史大夫，位列三公，地位尊崇，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，兼管秘書(shū)事務(wù)，成為全國(guó)最高監(jiān)察長(zhǎng)官，其下設(shè)御史中丞等官職，協(xié)助御史大夫開(kāi)展監(jiān)察工作；在地方則派遣監(jiān)御史常駐郡縣，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官員，初步構(gòu)建起從中央到地方的監(jiān)察體系框架。漢朝基本沿襲秦制，并進(jìn)一步發(fā)展完善。在中央，御史臺(tái)逐漸成為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職權(quán)不斷擴(kuò)大，不僅監(jiān)察官員的違法違紀(jì)行為，還對(duì)官員的行政效率、品德作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督；在地方，漢武帝時(shí)期設(shè)立十三部刺史，重點(diǎn)監(jiān)察地方豪強(qiáng)勢(shì)力與官吏勾結(jié)、濫用職權(quán)、田宅逾制等問(wèn)題。

唐宋時(shí)期：監(jiān)察制度的成熟與強(qiáng)化。唐代監(jiān)察制度更為完備成熟，御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，組織架構(gòu)嚴(yán)密，職責(zé)分工明確。臺(tái)院負(fù)責(zé)彈劾中央百官，參與大理寺審判及處理皇帝交辦的案件；殿院負(fù)責(zé)監(jiān)察朝儀、巡視宮殿等，確保宮廷禮儀秩序與官員紀(jì)律；察院負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏的違法失職行為。唐代還建立了諫官制度，諫官負(fù)責(zé)規(guī)諫皇帝、勸其改正，與御史臺(tái)監(jiān)察百官形成互補(bǔ)，共同構(gòu)成較為完整的監(jiān)察體系。宋代監(jiān)察制度在唐代基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和強(qiáng)化。御史臺(tái)仍為中央監(jiān)察核心機(jī)構(gòu)，同時(shí)增設(shè)諫院，御史臺(tái)與諫院職權(quán)逐漸合一，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅對(duì)官員行為進(jìn)行監(jiān)督乃至彈劾官員，還可對(duì)朝廷政策、任用官員等提出批評(píng)建議。

明清時(shí)期：監(jiān)察制度的變革與衰落。明代監(jiān)察制度發(fā)生重大變革，改御史臺(tái)為都察院，總攬監(jiān)察事務(wù)，權(quán)力極大，監(jiān)察御史分道監(jiān)察地方，“大事奏裁，小事立斷”；還設(shè)立六科給事中，獨(dú)立于都察院，分別對(duì)吏、戶、禮、兵、刑、工六部進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，彈劾六部官員失職、違法行為，形成獨(dú)特的科道監(jiān)察體系。但中后期由于宦官專(zhuān)權(quán)、政治腐敗，監(jiān)察制度獨(dú)立性遭到破壞，淪為黨爭(zhēng)工具，無(wú)法有效遏制官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象蔓延，加速明朝政治衰敗。清代監(jiān)察制度基本沿襲明制，但更注重對(duì)監(jiān)察官員的選拔、考核與獎(jiǎng)懲，以保證監(jiān)察職能正常發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。然而，監(jiān)察制度難以突破封建專(zhuān)制體制的局限，無(wú)法從根本上解決政治腐敗、吏治敗壞等問(wèn)題，隨著近代中國(guó)社會(huì)變革與西方列強(qiáng)入侵，傳統(tǒng)監(jiān)察制度逐漸走向衰落，但其作為歷史遺產(chǎn)為現(xiàn)代監(jiān)察制度建設(shè)提供了豐富的歷史素材和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

中國(guó)監(jiān)察史中的廉潔文化內(nèi)涵

欲知大道，必先為史?！墩f(shuō)文解字》曰：“廉，仄也。”從字面上看，廉本義為“堂之邊”，引申為“清也，儉也，嚴(yán)利也”。孔子提出“見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也”，曾子提出“吾日三省吾身”，《尚書(shū)·蔡仲之命》提到“慎厥初，惟厥終，終以不困”，《大學(xué)》提到“誠(chéng)于中，形于外，故君子必慎其獨(dú)也”。監(jiān)察制度在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其發(fā)展歷程中蘊(yùn)含著豐富的廉潔文化內(nèi)涵，通過(guò)制度保障、道德教化、社會(huì)輿論監(jiān)督等多個(gè)層面，構(gòu)建起相對(duì)完整的廉潔文化體系。深入挖掘監(jiān)察史中的廉潔文化內(nèi)涵，有助于我們更好地傳承歷史智慧，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

制度保障與規(guī)范約束。自秦漢起，監(jiān)察體系逐漸建立并完善，御史臺(tái)等監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政體系之外，直接對(duì)皇權(quán)負(fù)責(zé)，能夠有效地監(jiān)督各級(jí)官員。嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)覆蓋官員的行政行為、司法審判、經(jīng)濟(jì)收支等各個(gè)方面，形成對(duì)官員權(quán)力行使的制度性約束，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。唐代的《監(jiān)察六法》、明代的《憲綱條例》等歷代監(jiān)察法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)察官員的職責(zé)和權(quán)力、監(jiān)察對(duì)象的行為規(guī)范以及違法違紀(jì)行為的懲處措施，使監(jiān)察活動(dòng)有法可依、有章可循，將廉潔理念貫穿官員的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，以剛性的制度規(guī)范塑造官場(chǎng)的廉潔風(fēng)氣。

道德教化與廉潔思想傳承。儒家思想深刻影響監(jiān)察與廉潔文化，其強(qiáng)調(diào)“仁義禮智信”“修身齊家治國(guó)平天下”，倡導(dǎo)通過(guò)教育、家訓(xùn)、官箴等形式傳播廉潔理念，提高官員自省自律、廉潔奉公意識(shí)。如《顏氏家訓(xùn)》《官箴》等文獻(xiàn)勸誡官吏清正廉潔，將廉潔價(jià)值觀內(nèi)化于心，形成“恥于貪腐”的文化氛圍，從道德層面引導(dǎo)官員追求廉潔品德，與制度約束相輔相成，共同維護(hù)政治清明。

社會(huì)風(fēng)氣與輿論監(jiān)督作用。在古代社會(huì)，民謠、傳說(shuō)等常常反映出民眾對(duì)廉潔政治的向往和對(duì)腐敗行為的批判，這種來(lái)自民間的輿論力量在一定程度上對(duì)官員形成了社會(huì)壓力，敦促其保持廉潔操守。士人群體作為古代社會(huì)的知識(shí)精英，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和政治參與意識(shí)。他們通過(guò)著書(shū)立說(shuō)、清議等方式揭露和批判官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象，這種輿論壓力也會(huì)對(duì)官員個(gè)人聲譽(yù)和仕途產(chǎn)生影響。

中國(guó)監(jiān)察史對(duì)當(dāng)代廉潔文化建設(shè)的啟示

2022年2月，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)克己奉公、清廉自守的精神境界”。中國(guó)監(jiān)察史為當(dāng)代廉潔文化建設(shè)提供豐富的歷史借鑒和啟示。我們應(yīng)立足時(shí)代需求，從完善監(jiān)察體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、重視道德教化、營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面入手，將歷史智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，積極探索適合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的廉潔文化建設(shè)路徑。

一是完善監(jiān)察體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制衡。當(dāng)代廉潔文化建設(shè)應(yīng)借鑒古代經(jīng)驗(yàn)，完善從中央到基層的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保監(jiān)督無(wú)死角。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性，避免受到其他權(quán)力的干擾，同時(shí)強(qiáng)化不同層級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成上下貫通、左右銜接的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，防止權(quán)力集中和濫用導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題。

隨著時(shí)代發(fā)展，當(dāng)代監(jiān)察工作應(yīng)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)察效能。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)狀況、社交關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行軌跡等信息進(jìn)行收集、整合和分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬監(jiān)督渠道，如開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專(zhuān)區(qū)、建立在線監(jiān)督平臺(tái)等，方便民眾參與監(jiān)督，使監(jiān)察工作更加透明、高效。同時(shí)，將實(shí)地考察、查閱賬目等傳統(tǒng)監(jiān)察手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合，形成多元化、立體化的監(jiān)察模式，增強(qiáng)對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和查處能力。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢廉潔從政防線。歷代統(tǒng)治者通過(guò)制定詳細(xì)的監(jiān)察法規(guī)，明確監(jiān)察職責(zé)、權(quán)限和程序，為監(jiān)察工作提供了有力依據(jù)。當(dāng)代廉潔文化建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)察法律法規(guī)體系，對(duì)監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察范圍、監(jiān)察措施、責(zé)任追究等進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，使監(jiān)察工作有法可依、有章可循。同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新型腐敗問(wèn)題，及時(shí)修訂和補(bǔ)充法規(guī)內(nèi)容，確保法規(guī)制度的時(shí)效性和適應(yīng)性，防止腐敗分子利用法律漏洞逃避制裁，為廉潔從政提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

僅有完善的制度還不夠，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于違反制度的行為嚴(yán)肅查處，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督管理，保證監(jiān)察工作的公正性和廉潔性。

三是重視道德教化，培育廉潔價(jià)值觀念。當(dāng)代廉潔文化建設(shè)應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)廉潔文化的精髓，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)宣傳、文化活動(dòng)等多種形式，將其融入公民道德教育體系中，使廉潔觀念深入人心。例如，可以編寫(xiě)傳統(tǒng)廉潔文化教材，在學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程；舉辦以廉潔文化為主題的書(shū)法、繪畫(huà)、詩(shī)歌等比賽活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的廉潔文化氛圍，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。

公職人員作為公共權(quán)力的行使者，其道德素質(zhì)直接關(guān)系到廉潔從政的成效。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公職人員的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，建立健全公職人員道德考核評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用時(shí)的重要參考。通過(guò)開(kāi)展廉政教育講座、警示教育活動(dòng)、道德模范評(píng)選等方式，引導(dǎo)公職人員自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，使其在行使權(quán)力過(guò)程中能夠堅(jiān)守道德底線，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

四是營(yíng)造社會(huì)氛圍，推動(dòng)廉潔文化普及。當(dāng)代廉潔文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳廉潔文化建設(shè)的重要意義、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，曝光腐敗案例和不良行為，形成全社會(huì)崇尚廉潔、反對(duì)腐敗的輿論氛圍。

建立健全公眾舉報(bào)反饋機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道和途徑，對(duì)公眾舉報(bào)的腐敗問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果；保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾的監(jiān)督意識(shí)教育和監(jiān)督能力培訓(xùn)，使公眾能夠依法、理性、有序地參與監(jiān)督，推動(dòng)廉潔文化在全社會(huì)的廣泛普及和深入發(fā)展。

千年智慧滋養(yǎng)當(dāng)下，百年經(jīng)驗(yàn)啟迪后人。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)提出，“制定新時(shí)代廉潔文化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)作出部署。中國(guó)監(jiān)察史是一部豐富的政治制度史和廉潔文化史，其制度建設(shè)智慧與廉潔文化內(nèi)涵為當(dāng)代提供寶貴資源。我們應(yīng)深入挖掘、傳承創(chuàng)新，以史為鑒完善監(jiān)察制度、厚植廉潔文化，為建設(shè)廉潔政治注入源源不斷的歷史動(dòng)力，在新時(shí)代新征程中營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)與社會(huì)環(huán)境，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前行。